原标题：【立异社会办理】重庆市忠县：加强城乡社区自治 推动社会办理立异
一、展开社区自治的布景和原因
2017年6月中共中央国务院出台《关于加强和完善城乡社区办理的定见》，忠县县委仔细贯彻执行党的十九大精力和中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区办理的定见》。社区是构成社会办理的最根本的细胞，是人类赖以生存的家乡，是全部经济活动和经济展开的根底，假如这一细胞失去活力，经济展开也将无从谈起。因而， 2017年6月十四届县委第23次县委常委会上清晰将社区自治作为全国县级文明城市创立和立异社会办理的要点作业，由县委政法委牵头担任。
二、做法与经过
为保证社区自治正确政方向，社区自治有必要是在党的领导下展开社区自治，社区自治的主战场在城乡社区，参加自治的主体是社区居民，辅佐力气社会安排、驻社区单位，社区自愿者。关键是要进步居民自治的参加率，每个居民都期望具有杰出的社会治安、先进的物业办理、迷人的寓居环境、快捷的社区服务，这些本应由村(居)民委员会供给，但是因为村(居)委员会忙于城镇、大街或有关部分派发的作业，而削弱了社区自治功用，按现行的作业方法所供给的服务不能满意大都居民的需求，降低了居民的认同感、归属感，然后影响了居民自治的参加率。全县社区自治作业环绕党建引领、三事分流、三社联动、三治并重等内容广泛展开，经过两年多的尽力，逐步形成以社区党安排为中心，社区自治安排为主导，社区居民为主体、社区社会安排和驻社区单位一同参加的社区自治作业格式。
具体做法是：
(一)加强党建引领
把加强底层党的建造、稳固党的执政根底作为贯穿城乡社区自治和底层建造的主线，以变革立异精力探究加强底层党的建造引领社区自治的途径。一是建立健全城市社区党建网格化安排系统。依托城市社区网格化服务办理格式和创立全国文明县城作业格式，建立城市社区“大党委”—网格党支部—网格党小组的“三级”网格化安排系统。城市社区“大党委”，担任统筹社区党安排建造、党员部队办理、民生实事和谐、对立信访处理等。二是完善村(含涉农社区)党建安排系统。建立“底层党安排 党小组 党员中心户”的安排设置方法，加强对辖区群团、非公经济和社会安排等其他安排的统一领导，引导拟定村规民约、社区条约，展开乡土文明风俗、“品德典范”“诚笃守信户”等评比活动，引导村(居)民自我束缚、自我教育、自我办理，让广阔党员大众在村庄净化、亮化、美化、美化中发挥活跃作用。三是发挥党安排演示引领和党员先锋典范作用。强化社会安排和服务项目党建作业引领，凡有正式党员3名及以上的社会安排独自建立党安排；正式党员缺乏3名的社会安排依照“地域相邻、作业附近”的准则，联合建立党安排；对暂不具有建立党安排条件的，采纳遴派党建辅导员，全程做好服务项目辅导。完成哪里有社会安排哪里就有党安排掩盖，哪里有社会安排服务项目哪里就有党员参加的杰出气氛。
(二)拓宽民主参加途径
一是健全城乡底层大众自治机制。深化推动城乡底层大众自治安排系统建造，充沛的发挥村(社区)的主体位置作用，完成对社区服务站、业主委员会、物业办理企业以及社区社会安排的有用辅导和监督，保护社区居民和业主的合法权益，实在进步城乡社区居民自治安排化程度，强化社区自治功用。二是完善城乡社区民主自治准则。深化展开以民主选举、民主决策、民主办理、民主监督为重要内容的实践活动，推动底层大众自治准则化、标准化、程序化。在处理触及城乡居民切身利益的社区事务问题上，完善社情民意表达机制，疏通大众诉求途径。三是活跃扩展民主参加途径。加大城乡社区社会安排培养力度，建立健全民政部分依法挂号和存案相结合的方针，要点培养慈悲公益类、日子服务类、社区办理类等安排，加强以城乡社区居民为参加主体的安排载体建造，引导居民建立一同的社区理念和价值百科观，实在进步居民对社区的认同感、归宿感，充沛表现社区居民主体认识和参加程度。
(三)优化底层社区办理
一是坚持以人民为中心，深化推动“大事、小事、私事”三事分流。坚持“大事”，即政府办理事项和根本公共服务事项，首要是由政府部分担任处理；“小事”，即社区自治事项和公益服务，首要以村(居)委会为主导，社区自治安排、社区社会安排和社区单位一同洽谈处理；“私事”，即居民个人事务和商场服务，由居民自行处理或寻求商场服务。二是坚持变革立异，不断推动“社区、社会安排、社工”三社联动。以社区为途径、社会安排为载体、社会作业人才部队为支撑的社区办理机制，经过完善社区根底途径功用，健全社会安排服务载系统统，发挥社会作业专业支撑作用，促进政府与社会之间互动，最大极限地满意市民大众的需求，尽力进步民生美好指数，完成社区以居民为本、居民以社区为家。三是坚持依法依规办理，尽力完成“自治、法治、德治”三治并重。坚持党安排的中心作用，健全居民参加自治机制，增强居民参加自治的能动性，进步自治水平。深化展开“七五”普法、法令“八进”，引导大众依法表达诉求，促进对立胶葛及时有用化解，完成法治保证。加强法治与德治作业，将品德标准融入乡规民约，立异乡贤文明，充沛的发挥典范的演示带头作用，引导居民崇德向善；着力培养和宏扬当地性品德传统，增强居民的认同感、归宿感、责任感和荣誉感，使崇德尚法、诚笃信用、遵守规则，宏扬公序良俗成为人们内涵的需求，做到了德治助推。
(四)进步社会办理效能
一是坚持全面从严治党依法行政。坚持把全面从严治党执行到推动社会办理立异中，大力进步党员干部依法办事才能，使党员干部真实做到长于运用法治思想和法治方法处理社会办理中的实际问题。坚持各级政府有必要在法治轨道上展开作业，监管部分依法监管、法令部分严格法令、司法部分公正司法，坚决避免因不依法办事、损害大众合法权益引发社会对立。二是运用法治保护社会安稳。依照社区自治、法治社区建造要求，大力展开“百名法令人才进村(社区)”活动。组成“法令人才库”，将全县律师、法官和法官助理、检察官和检察官助理及全县法令服务作业者归入“法令人才库”，从人才库内挑选了188名法令人才别离担任全县372个村(社区)法治副主任。“法治副主任”深化村(社区)辅导换届选举、辅导完善村规民约和居民条约、帮忙调处对立胶葛、供给法令服务等方法展开法治宣扬教育作业。充沛运用调停、裁定、行政判决、行政复议、诉讼等多元化解方法有用化解社会对立。深化学习推行“枫桥经历”“老马作业法”，以创立“金牌调委会”为关键，让人民调停进驻法院，不断推动调停作业上新台阶。三是加强村规民约建造。在村(社区)法治副主任的辅导下，在契合法令和法规、国家方针，尊重传统风俗和风土人情的根底上，进一步标准村规民约建造内容，有用补偿法治在底层办理中的空白和薄弱环节。健全村规民约施行的保证机制，在品德引导和教化的根底上，实在发挥村规民约标准公共日子次序的作用。
(五)有用处理大众民生诉求
一是疏通大众诉求表达途径。充沛的发挥底层党安排、网格联络服务大众的作用，加强重庆市信访信息系统等信息化手法的使用，厚实展开问需于民、干部接访下访等活动，让大众有困难能找到倾吐的方针，有问题能找到反映的途径。二是分类推动保险处理。经过“三事分流”作业方法，充沛调动各类参加主体的活跃性，经过分级办理，清晰责任，全力高效处理大众提出的问题。一同，重视整合标准相关服务办理资源，完善三级服务中心建造，完成“一站式”受理、“一条龙”服务，最大极限地完成便民利民。三是展开要点范畴专项办理。对大众反映比较突出、问题处理难度较大的房地产开发建造、物业办理等范畴，会集力气展开专项办理，执行领导包片包案、属事属地相结合等作业准则，事权单位实在履行责任，推动大众诉求有用处理。
三、首要成效
全县城乡社区自治作业紧扣“加强党建引领、立异社区自治”主题，以“大事、小事、私事”三事分流为主线，“社区、社会安排、社工”三社联动为载体，“自治、法治、德治”三治并重为方针，立异了社区办理体系机制，构建了底层社会服务办理途径，增强了社区自治和底层服务功用，推动了城乡社区办理水平的全体进步。
(一)党建根底不断夯实
依照社区自治党建引领和党建网格化要求，加强了各级底层党安排建造。在12个城市社区建立了大党委，吸纳80余个县镇属单位作为大党委成员单位，一同帮忙社区党安排建造，各成员单位活跃参加到社区大党委建造中，从资金上给予支撑帮忙社区改进环境，从事务辅导上帮忙社区加强党安排建造,安排机关单位党员进社区展开自愿服务活动、帮扶困难大众。每年末，大党委各成员单位集体到社区进行述职，承受社区党员大众的评议审阅，都受到社区党员大众较高的点评。在乡村依照党支部 党小组 党员中心户的方法加强了乡村底层党安排建造，依照“寓居相邻、易于会集、便于办理”的准则，辅导底层党安排经过党员自荐和大众引荐相结合的方法，推选出1000余户党性观念强、自动热心、乐于贡献的党员家庭为“党员中心户”，担任帮忙党小组长联络党员、服务大众等日常作业，在引导村(居)民自我束缚、自我教育、自我办理中发挥了活跃作用。展开结对共建活动，各相关县级部分与城镇村社区党安排结成对子，联建党建、联建工业、联建民生，乡村底层党建水平不断的进步。各村(社区)把展开扫黑除恶专项斗争与底层党安排建造结合起来，对全县一切的村(社区)、组干部进行过“筛子”，对有违法犯罪行为的村(社区)、组干部一概铲除出干部部队，纯真了党的底层安排。加强后进党安排和脆弱焕散党安排的整理，执行帮联单位和责任人，经过整理思想，整理作风，增强了服务认识，进步了执行力，底层党的安排建造得到不同程度的加强，脆弱焕散的局势大大好转。各级党安排经过展开“两学一做”“主题党日活动”、学习宣讲党的十九大精力等，进一步坚决了各级党员干部和全体党员的理想信念，增强了党员的自豪感和使命感，各级党安排和党员在社区自治中的引领作用和演示作用不断增强。
(二)社区自治机制逐步完善
社区办理机制是指社区办理所触及的主体、准则、环境等要素的构成形状及互动结构。我县一直将执行社区办理机制作为完成社区自治的重要条件，着力建章立制，由点及面标准推行。一是全面推行“三自四民主”社区自治准则，即：自我教育、自我办理、自我服务，民主选举、民主决策、民主办理、民主监督，有序推动底层民主建造。二是全面推行村(居)务揭露准则、城市社区洽谈准则，将公共事务、触及大众切身利益的 “小事”依照“三事分流”归入城乡社区洽谈内容。三是健全完善社区、小组、楼栋三级议事会议、社区安排议事会议、一事一议等洽谈机制，建立居民参加议事洽谈途径。四是拟定出台《村(居)民(代表)会议准则》《村(居)民自治规章》《村(居)规民约》等，深化展开“问计于民”活动。五是拟定出台《关于做好城乡社区洽谈作业的告诉》，在社区党委领导下，进一步推行民意恳谈会、民事和谐会、民主评议会等“社区四会”准则，引导社区居民自治。六是拟定出台《市民文明积分暂行办法》，清晰正负积分目标17项，由社区党安排牵头执行，党员带头饯别，对社区居民参加社会办理进行积分，积分可兑换体检卡、公交卡、县内景点门票等，激起大众活跃性自动性。
(三)社会服务机构展开壮大
社会安排服务机构是社会自治的重要主体，是党政部分做好社会服务作业的有力帮手。咱们经过大力展开社会服务机构，培养专业社工人才，立异完善投入机制，有用促进社会安排健康展开。一是在忠州大街十字街社区打造社会作业服务孵化园基地。秉承“党建引领、政社协作、按需培养、分类支撑”的运作方法，对草创期的公益性民办社会作业服务机构供给作业场所、作业设备、注册帮忙、展开辅导、宣扬推行等关键性支撑，辅导注册本地社会作业专业服务机构7家，现在“忠县红土地”和“忠县驿爱”两家社会作业服务中心已签约入驻孵化基地。据统计，截止2018年末，全县从事社会作业的有2486人，其间社会作业师12名、助理社会作业师30名、社会作业员11名和社区办理作业师19名，训练人次和获得作业资格证书人数都在逐年递加，年龄结构散布较为合理，很大一部分具有专科及以上文明程度。二是辅导成立了忠县社会作业者协会，拟定了社工协会《作业条约》和《自治规章》，建立了民间社工安排自我办理、自我服务、自我教育的途径，加强了作业自律和社工安排之间的事务沟通，全体进步了社工的专业服务水平。三是推动政府购买社会作业服务准则，把合适社会安排承当的特殊人群服务办理等交由社会安排承当，促进社会安排专业化展开和公共服务才能继续进步。至社区自治作业展开以来，先后在磨子土家族乡小学、拔山镇庙垭小学和忠州大街十字街社区、鸣玉溪社区、白公大街白公路社区、东溪镇东溪社区、任家镇六三社区、兴峰乡兴峰社区、官坝镇碾盘村展开市县两级政府购买社会作业项目20个，合计200余万元。
(四)居民归纳本质显着进步
居民是社会办理的重要参加者，其本质凹凸直接影响社区自治作用。近年来，在争创市级文明县城、全国文明城市的过程中，我县一直秉持“创立为民、创立惠民、创立育民”的理念，发动广阔干部职工和社会市民活跃参加文明劝导、自愿服务、环境卫生整治等活动中，既自觉遵守文明行为标准，又彼此提示、彼此监督，以文明创立带动了城市文明程度和居民文明本质的全体进步。与此一同，咱们在全社会活跃培养和饯别社会主义中心价值百科观，大力宏扬“忠文明”等优异民间传统文明和赤色革新文明，倡议广阔市民从自己做起，重视家庭家教家风，发出好声响、传递正能量，在全社会厚植起崇德明礼、向上向善的杰出习尚。
(五)法治社区建造成效初显
重视用法治精力引领社区办理、用法治思想策划社区办理、用法治方法破解社区办理难题，为“三治并重”奠定了坚实的法治根底。深化展开了“百名法令人才进村(社区)”活动，组成“法令人才库”，将全县律师、法官、检察官及法令服务作业者归入“法令人才库”，从人才库内挑选了188名法令人才别离担任全县372个村(社区)法治副主任。“法治副主任”深化村社区辅导换届选举、完善村规民约和居民条约、帮忙调处对立胶葛、供给法令服务等。一同，经过进农户、开院坝会等方法，采纳大众脍炙人口的以案说法、法制讲座、法令咨询等方法展开法治宣扬教育作业，为大众供给“一站式”法令服务，引导大众依法理性表达合理诉求，有用减少了不和谐、不安稳要素。截止2018年末， “法治副主任”共进村(社区)展开作业8017余人次，帮忙25个村(社区)修正相关议事规则80余条，辅导村(社区)修正完善自治规章、村规民约、居民条约2593条，检查各类合同354份；上法治课1469场次、回答法令咨询6441人次、供给法令定见860次，调停对立胶葛1225起，帮忙请求法令援助35件，有用增强了村(居)“两委”干部和大众的法令认识，进步了村(居)民法令本质和法治观念，调动了村(居)民尊法、学法、遵法、用法的活跃性。
(六)自愿服务活动广泛展开
自愿服务表现着公民的社会责任认识，是人们自觉为他人和社会服务、一同建造美好日子的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新时代构建共建共治同享和谐社会的有用途径。据统计，我县自愿者部队展开状况较好，截止现在，全县注册自愿服务安排820个，自愿者达11.7万人。特别是从2014年以来，自愿者集体个数和注册人数均完成了跨越式增加。自愿服务活动首要会集在文明创立、文明服务、社区服务和公益事业等范畴。比方：结合“忠县要展开·我来出把力”等主体活动广泛学习宣扬《自愿服务法令》，展开“紧记社工心、建功新时代”为主题的巴渝社工周宣扬活动；向春天签到——忠县“3·5”学雷锋会集自愿服务活动；安排文明单位常态化展开“礼让斑马线·文明我点赞”“文明出行·周五劝导我参加”等常态化自愿服务活动；展开了“重庆自愿服务季”“咱们我们一同奔小康”“山水之城·美丽之地”等主题自愿服务活动；展开了“衣旧情深”文明餐桌”邻里守望”“文明交通”“文明旅行”等“衣食住行游”自愿举动。其间，忠县汇爱自愿者服务队“行走的书宝宝”关爱留守儿童自愿服务项目、县供电公司“交心服务暖山区”自愿服务项目在首届重庆市自愿服务项目大赛中别离摘得银奖和铜奖。一同，大力推行“菜单式”自愿服务和“社工 自愿者”协作服务的经历做法，营建了我为人人、人人为我的合作互利杰出社会气氛。
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