原标题：升学宴不办了，“难缠”的婆婆讲理了……只因用了这一招
▲2019年11月26日《新华每日电讯》五版刊载题为《两脚沾地，殷切感悟什么叫“以公民为中心”》的报导。
新华社长沙11月25日电（记者 谢锐佳）什么叫“以公民为中心”？尽管也可算“老编”了，但对这一理念的了解，以往总感觉浮在字面上，缺少切身感触。
这次参加新华社“四中全会精神在底层”融媒体采访，咱们小分队把调研聚集在“底层管理”。近两周高强度的采编审，下乡村，进工厂，钻社区，访农人，问居民，询干部，尽管采访地域不同，采访目标有别，采访事由各异，但给咱们的激烈震慑都是相同的：“以公民为中心”“公民当家作主”不是一个笼统的概念，而是可触摸可感触的生动实际。
▲拼版图片：上图为11月12日拍照的江西省九江市武宁县心怡水湾小区改造后的现象（新华每日电讯记者谢锐佳摄）；下图为6月21日拍照的小区改造前的现象（武宁县心怡水湾小区供图）。新华社发
最破最乱小区变美了：共建共治得“心怡”
咱们第一站是江西省武宁县。
走进“心怡水湾”，咱们都不信任这曾是县城最破最乱的老旧小区——眼前的小区之美，不亚于大都市里的高级住所。报栏贴着改造前后的相片，反差巨大。小区居民满满的取得感写在脸上，抢先振奋叙说：改造前，这儿污水横流，有事没人管，很多人都想卖房走人；改造后，房子成倍增值，好多人想买都买不着。
▲江西省九江市武宁县心怡水湾小区成功改造后，党政部门趁引导居民共建共治。现在，小区互帮互助、热心公益蔚成风气。热心居民胡著兰成立了“胡大姐谈心室”协助居民调停胶葛。新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
从人人想走到盼着来住，是什么力气推动这巨大的改变？“实际上的意思便是‘以公民为中心’‘公民当家作主’。这既是咱们的理念，也是咱们小区改造过程中活生生的作业思路、方法。”掌管这次改造的黄蓝副县长生怕咱们觉得是在说“套话”，忙着给咱们举比如“证明”，“改造的第一个绊脚石是撤除丑陋的防盗网。近300个呢，咱们政府部门出头，阻力很大，都不肯拆。爽性让居民自己来吧！咱们引导他们成立了业主委员会，他们再去做居民的作业，成果279个防盗网七八天全拆完。”
“凭着‘依靠大众’，咱们处理了以往‘政府干，大众看’的坏处，走出了‘你费力干了半响，老大众还不配合’的困局。”黄蓝说，依靠大众，让大众作主，居民从一盘散沙到同心协力，小区45天就神速改造到位。
小区美了，居民的幸福感、认同感也跟着飙升，竟然像个咱们庭似的在小区广场办了千人团圆饭，党政部门顺势引导居民共建共治，推动居民自我管理、自我服务、自我教育。现在，小区互帮互助、热心公益蔚成风气——从小区环境外观到居民精神面貌，用“面貌一新”一词描述尤为恰当。
“这给了咱们很大启示，所以本年咱们拟定的‘老旧小区实施方案’，就明确提出要‘居民参加’，90%以上的业主提出申请才给予改造——把选择权交给居民，变‘要我改造’为‘我要改造’，倒逼他们联合同心，作业就好推动了。”黄蓝说。
▲石岭村78岁的丁才智老婆婆，她的孙子本年考上了吉林大学，由于她们家好几代就出这么个大学生，要搁在曾经，升学宴非办几十桌不行。“本年咱们不办了。这个（新风）好！省钱、节省！咱们呼应政府的召唤，（体面上）没什么过不去的！”（11月15日摄）新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
本年升学宴不办了：发起大众治陋俗
“本年咱们不办了。这个（新风）好！省钱、节省！咱们呼应政府召唤，（体面上）没什么过不去的！”在湖南平江县梅仙镇石岭村，78岁的丁才智婆婆朗声和记者说。她孙子本年考上了吉林大学，要搁在曾经，升学宴非办二三十桌不行。“石岭村本年6个大学生，都没有办酒席。”村支书邓确鹏言语中透出成就感。
▲“如果是现在就好了，咱们必定按‘新风’办！”本年66岁的石岭村乡民彭亥愚对新风非常“仰慕”，由于他曾遭到陋俗的“严峻损伤”——2015年他母亲逝世，大办4天，每顿饭都有50桌，成果是花了15万，“亏”了十万（11月15日摄）。新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
梅仙镇地处湘东，一度盛行整酒，有的连买辆轿车也要摆酒席。
▲11月15日，咱们见到了已搬到安顿点的原贫困户徐传德——两年前，他甘愿躲在山上寒酸土坯房，也不肯下山享用安顿福利，便是忧虑到了集居地背上更多的人情债。湖南岳阳平江县梅仙镇“治陋俗、树新风”取得成效，他再也不需要过多的忧虑“人情债”了。新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
陋俗猛于虎，咱们见到了已搬到安顿点的原贫困户徐传德——两年前，他甘愿躲在山上的寒酸土坯房里，也不肯下山享用福利安顿房，便是忧虑到了集居地后背上更多的人情债。
“喜事新办，凶事简办，他事不办”，结合家风评比等大众自治活动，梅仙镇开始移除了多年的民间陋俗，“诀窍”也离不开“以公民为中心”——发起公民大众，拟定村规民约，让乡民自管自治。
▲湖南岳阳平江县梅仙镇石岭村“治陋俗、树新风”标语（11月15日摄）。新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
怎样防止村规民约仅仅“墙上挂挂”？梅仙镇用了两招：我的村规我作主——每一条款都要保证通过广阔乡民充沛评论、认可，每个村规民约都是结合本村组特征特色“量身定制”；履行履行有人管——每个村组都选出说话好使的人组成“村规民约监督履行理事会”。
▲湖南岳阳平江县梅仙镇石岭村家风评比现场（翻拍）。
丁婆婆家本年有大学生是怎样知道的？梅仙镇有一套了解机制，谁家盖了新房、预备成婚、生了小孩……各村组及时签到镇里成台账。“未办先动”是要害，“村规民约监督履行理事会”提早出头找当事人，劝导其“按新风办”。“顶着干的很少。曾经咱们特头疼的事，现在在村自治安排这个层面就处理了。”梅仙镇党委书记曾要军以为这条路走对了。
▲梅仙镇撤除活人墓。（翻拍相片）
“以公民为中心”，发起公民自主自治，以往反常扎手的“大造活人墓”难题，梅仙镇也“方到病除”。“没想到作业那么好推动！”三里村村支书王杏发带记者看了村里新建的公墓，整齐环保，“老人们觉得很好，村里活人墓一个不留，全拆了！”
▲拼版图片：上图为湖南平江县梅仙镇三里村支书王杏发在介绍已拆掉的活人墓；下图为三里村新建公墓（11月15日摄）。新华每日电讯记者 谢锐佳 摄
“难缠”的婆婆讲理了：巧用“群英断对错”
▲视频：巧用“群英断对错”:难解的胶葛简略了
传闻岳阳市岳阳楼区“群英断对错”管理形式小有名气。
“是被逼出来的！”岳阳楼区服务城陵矶新港区作业组书记彭宪会开宗明义直抒己见，“前年，我在奇家岭大街当党工委书记，每天一推开门，外面便是一堆人讨说法，要低保的、邻里胶葛的……疲于敷衍，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”
“我就想，当书记不应该这样啊，自己没做错什么啊，必定是管理方法有问题！为啥不把评判权交给大众，让他们来当主角呢？”善谈的彭宪会聊起“群英断对错”管理形式创建的缘起和“妙处”，“中心是‘公民当家作主’，大众的‘对错’大众自己去‘断’，干部不妥‘判官’，当好‘督官’。”
“曾经常有该退出低保的死活不肯退，后来咱们引入了‘群英断对错’形式，让低保户介意的、了解的、说话有重量的人坐在一同评评理、断一断。这一招真管用，咱们社区低保户已从221户削减到73户。”岳阳楼区奇家岭大街学院路社区书记孟谦说，“现在，‘群英断对错’乃至已有了‘不战而屈人之兵’的效果，有的当事人一传闻要发动‘断对错’，马上说‘不断了，不断了，好商量’。”
▲拼版图片：上图为通过“群英断对错”形式调停，湖南省岳阳市岳阳楼区红日社区罗婆婆许诺几天内把影响小区环境的废品都清走（11月16日新华每日电讯记者谢锐佳摄）；下图为罗婆婆把废品整理洁净后的现象（11月24摄，红日社区供图）。新华社发
在红日社区，咱们见到了听说曾经社区人见人怕的“凶猛人物”罗婆婆。本年70岁的罗婆婆是刚刚一场“群英断对错”中“被断”的目标——她捡废品把小区路途当“库房”，搞脏了环境，但居民谁说也没用。“我都有点怕她。”社区书记姚胜也搞不定。他在彭宪会的指导下引进了“群英断对错”，找来了与罗婆婆联系比较好的老乡陈安生、曾经有过胶葛的沈婆婆、同楼的朱大爷、说话有重量的老党员左先生组成“群英”，跟罗婆婆座谈“断对错”……“我看她受触动了，在悄悄抹眼泪。”社区作业人员说。“30年了，我第一次听她在他人面前说‘我错了’。”终年打交道、深知罗婆婆顽强脾气的陈安生非常慨叹，惊叹“群英断对错”的“威力”。“我的确做得不对，这几天就把废品都清走。”以往被以为“很难缠”的罗婆婆说得很诚实。记者得悉，咱们脱离后几天，罗婆婆已实现了许诺。
“以公民为中心”是执政理念，也是方法论。通过两年多的实践运用，“群英断对错”仅在5个社区、村就成功处理了29类、287项详细问题，全国各地前来取经的川流不息，不少地方已成功仿制。
习近平总书记在重要文章《深化了解新开展理念》中指出：“以公民为中心的开展思维，不是一个笼统的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、停步于思维环节，而要表现在经济社会继续健康开展各个环节。”
一路上，这些成功事例无一例外地表现了“公民主体”的特征。“以公民为中心”“公民当家作主”，发起大众共建共治不是弱化党的领导和效果，恰恰相反，在记者触摸的许多成功事例中，都是党安排在谋划、倡议、引领、安排，包含自治安排里也常有威望较高的党员，但在详细事情的处置中，让自治安排走到前台，让大众自己“当家作主”，评判对错，落槌定事。（参加记者：周楠）
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