原标题：新安江生态补偿：没有“对赌”，只需双赢
国家展开变革委近来印发告诉，正式发布《生态归纳补偿试点计划》（简称《试点计划》），决议展开生态归纳补偿试点，进一步健全生态维护补偿机制。
◆呵护一江清水，让上下流互利互利，促进两边协同展开
◆维护者：取得补偿金和工业转型晋级机会的安徽是“赢家”
◆补偿者：取得愈加优质生态服务的浙江相同也是“赢家”
“洞澈随清浅，皎镜无冬春。千仞写乔树，万丈见游鳞。”一江清水，奔腾千年。
深秋时节，皖浙接壤的新安江水域，绿水青山相映成趣，江边一片片竹海绿浪翻滚，粉墙黛瓦、宛如水墨的徽派古建筑装点其间，一幅天然的山水画卷顺着江水渐渐流动。
新安江安徽段出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，水质终年抵达或优于地表水河流二类规范，是现在我国水质最好的河流之一，它是长三角重要生态屏障。无论是上游的黄山人，仍是下流的杭州人，对眼前这条河都有一种极特别的情感。
回溯十余年前，新安江—千岛湖也有过养分水平上升的烦恼。
从2012年起，由财政部和原环保部牵头，皖浙两省一同推动，新安江流域生态补偿机制试点正式施行。此举标志着皖浙两省“水质互利”拉开大幕，创始了国内跨省域水环境生态补偿机制建造的先河。
现在在全国范围内，以新安江试点为范本的流域上下流横向补偿机制试点工作现已连续在汀江—韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津、赤水河流域以及密云水库上游潮白河流域相继推开，共触及6个流域、10个省份。
水质渐渐的变好，监测人员为何仍有烦恼？
从黄山市区驱车一个半小时，抵达新安江安徽与浙江接壤处的街口断面。此处山路坡陡急弯多，坐在车上易有头晕目眩之感。
这段路，从开端的每月走一次，到现在的每月两次，黄山市环境监测站副站长汪伯伦早已轻车熟路。关于水质监测来说，取样次数越多，代表性越强。
悉数准备就绪，皖浙联合监测队的十几名监测人员繁忙起来。用于取样的瓶瓶罐罐足足有几大箱，他们将各种仪器一字排开，有条有理地展开工作，取样、装瓶、挂号、封存，严重而有序。
实际上，近年来新安江流域水质主动监测网络建造大幅度推动。既然在环境监测站水环境监管渠道就可以正常的看到各项数据，为什么监测人员还要不辞劳怨地车船并行前往现场取样呢？
“为了可以更好的确保数据的威望真实，两边都能信得过。在现场监测时，咱们咱们一同采纳3份水样，两边各拿一份回去检测，一般在5天内完结数据交换和比照。若数据收支较大且无法洽谈处理，则将第三份水样交给第三方裁定组织监测，得出的数据将作为判别当月水质状况的依据。”黄山市新安江流域生态建造维护局有关负责人说。
在黄山市，为一条江专设新保局，各区县配套建立新保局或新保办，全国鲜有。汪伯伦泄漏，试点展开7年来，皖浙两边在现场监测成果上鲜有争议，“监测人员干的都是技术活，只需监测规范、办法提早交流好，争议不会太大。造假更不或许”。
强化交流，共下一盘棋，是新安江试点不断前行的要害。首轮试点发动之初，评判新安江水质变好或是变差的规范经过重复评论。安徽方面以为，在境内新安江是一条河流，河流水质的三类水即能做饮用水源地，就用河流水质的三类水作为评判基准。浙江方面则以为，新安江在其境内已构成湖泊型的水库，应以湖泊二类水水质为基准。
这两个规范之间巨大的距离在于：河流三类水质不监测水的富养分化目标，而湖泊二类水却把富养分化目标看得很重。
终究，在国家有关部门、安徽、浙江的多方协调下，把新安江最近3年的均匀水质作为评判基准。归入补偿目标的水质项目为《地表水环境质量规范》中的高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮四项目标，测算补偿指数P。若P值小于1，浙江补偿安徽；若P值大于1，则反之。
汪伯伦坦言，新安江水质现已触及“天花板”。“历经多年的管理，新安江部分污染物的浓度现已低到快检测不出来，比国家规范的检出限还低。比如你有以两为刻度的秤，却要称一个一钱重的东西，精度该怎么确保？咱们应该不断更新仪器设备以及办法论。”
他还主张，未来监测应结合水文条件、水空间等要素核算，“洪水、干旱、水利工程建造等，都会影响水质”。
田里的农药袋子去哪了？
黄山是典型的山区农业市，全市具有茶叶、山野食物、食用菌等300多个特征农产品，他们在安徽首先全面推行农药运用“七一致”，即一致收购、一致配送、一致标识、一致价格、一致管理、一致包装物收回处置、一致财政补贴，其间农药会集配送，展开废弃物收回等，有用地保证了农药无害化处理，农业面源污染得到有用管理。
11月，黄山市农药会集配送中心进入一年最忙的时段，工作人员连续前往各农药配送网点收回废旧农药包装物。在徽州区西溪南镇网点，工作人员发现，本年收回的农药废弃物比上一年同期少了不少。
徽州区的农药废弃物数量在2017年左右抵达峰值，为96.85万件，上一年为61.41万件。“收回得少，不是因为咱们不活跃，是因为田里的农药袋子越来越难找了！”乡民方昌平说，“大瓶子三毛钱一个，小瓶子两毛三一个，空袋子最少也是一毛五一个，抢手得不得了。家里寻遍了，就去田里处处找陈年废弃物。曾经沟里边都是瓶子、袋子，现在底子看不见。”
与废弃物收回敏捷推行比较，农药会集配送起先展开得并不顺利。
传统上，农人习气到农资经销商那里买农药，一个方剂几种药，以高毒、剧毒为主，期望“把几种害虫一同消除”。而会集配送点出售的为低毒、无毒农药，因为收效稍慢，商场开辟较为困难。
虽然先天距离巨大，但跟着时刻的推移，会集配送点在与传统经销商的竞赛中逐步胜出。
较低的药价仅仅一方面，更重要的是出售的便当。
方昌平至今还记得镇上种菜大户的眼泪。那是2014年，种菜大户去周边大城市农贸商场出售，刚到门口菜就因农残超支被扣下来，全车两万斤菜要就地毁掉，不但菜赔个精光，还要倒贴处理费。从商场回来，种菜大户哭了一路。
跟着周边大城市越来越注重农产品农残问题，黄山的种菜大户们开端支撑会集配送点推行低毒农药。乡民之间也会互相监督。“他家用了，很或许导致镇里一车蔬菜卖不出去，一只老鼠坏了一锅汤。现在底子没人敢用高毒农药。”方昌平说。
经过较少运用农药，黄山农产品的商场竞赛力得到有用进步。在休宁县新安源村，村支书李发权和记者说，在开端推行“手抓害虫”时，乡民没一个愿意的，他们觉得有农药不必真实糟蹋。而现在农人抓到虫子都能乐开花。“咱们的茶叶卖到了欧盟，价格从曾经二三十元一斤，增加到150元一斤。”他说。
小卖部为什么不卖番笕了？
生态补偿的展开，撬动了黄山农村区域生活方法的改动。节省、低碳、循环……这些绿色的生活方法不再属城市居民独有。
在休宁县流口镇行走，房前屋后、田间地头、山坡河边、密林深处，记者居然没有从脚下发现一个塑料袋。
这儿的环境一直都如此洁净吗？不是。跟着生活水平的进步，乡民购物的需求越来越激烈，塑料袋的运用越来越频频。2016年的初夏，新安江洪水暴升。退水后、沿岸树枝树杈上缀满五颜六色的塑料袋、食物外包装，连绵数十里，被网友戏称“彩旗飘飘”。痛定思痛，当年7月，镇里使用生态补偿资金，在流口村开设首家“生态美超市”，仅限以物换物。
记者在超市内兑换物品目录表上看到，50个塑料袋能换1瓶酱油或1支牙刷；80个能换1包盐；100个能换1支牙膏、1包鸡精或1块番笕；120个能换1瓶洗洁精。除此之外，易拉罐、塑料瓶、旧电池、卷烟壳、烟蒂等都可以拿来兑换。
每周二，乡民都会自发地将废弃物分装好，排队等候，他们有的乃至跑到其它村捡来兑换。关于许多家庭来说，一年的这部分日用品都不必买了。
记者也造访了村里的五家小卖部，老板们表明，番笕、小瓶洗洁精，这些“生态美”里可兑换的日用品，已很久没进货了。
“170多家污染企业关停筛选，90多家工业企业全体搬入循环经济园，上百个采砂场被撤销，新建生态公益林超500万亩，退耕还林超百万亩。”前两轮试点，黄山市累计投入资金126亿元。
在这样的决计下，安徽成为前两轮补偿的“赢家”，取得了悉数补偿资金。
浙江也是赢家，2012年至2017年，千岛湖湖体水质整体安稳坚持为Ⅰ类，养分状况指数由中养分变为贫养分。
在第三轮试点中，新签协议对水质查核的规范更高，补偿资金运用范围也有所拓宽。除初次鼓舞和支撑经过建立绿色基金、政府和社会资本协作(PPP)形式、融资贴息等方法引导社会资本参加补偿。浙江将加强与安徽在绿色工业培养、生态旅行展开等方面的工业协作。
跟着长三角区域更高质量一体化展开的推动，皖浙两省共建新安江—千岛湖生态补偿机制示范区的想象也开端浮出水面。
依据该想象，在协作方法上，由单一的资金补偿向工业共建、多元协作转型，完成绿色工业化、工业绿色化；在补偿范围上，从本来的“水质互利”向山水林田湖草全要素扩展；在工业延伸上，大力展开与生态环境相适合的研制规划、科技服务、文明构思、体育健康、养老服务、全域旅行等现代服务业。
究竟，世界上没有一点一个区域的展开，是单纯靠钱银补偿发家致富的。
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新安江三轮试点
2012—2014年是第一轮试点：补偿资金上，三年累计15亿元，其间中心财政每年出资3亿元，全给安徽；安徽、浙江两省每年别离再出资1亿元。查核方法上，假如皖浙两省跨界断面水质抵达查核规范，浙江省给安徽省1亿元，反之，安徽省给浙江省1亿元。
2015—2017年是第二轮试点：依照“分档补助、好水好价”，在“双进步”的新标下持续——三年补偿资金21亿元，中心资金三年仍为9亿元，按4亿、3亿、2亿退坡的方法补助，两省每年各增至2亿元。
2018—2020年是第三轮试点：浙江、安徽每年各出资2亿元一同建立新安江流域上下流横向生态补偿资金，连续流域跨省界断面水质查核，但对水质查核提出了更高的要求。
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