原标题：南阳宛城区：千万中央资金被闲置 惠民工程成了烂尾工程
土地整理是国家通过采取各种措施，对一定区域里的田、水、路、林、村进行综合整治的行为，它对提高土地质量、扩大耕地面积、改善生产条件、稳定粮食产量和增加农民收入，有着重大意义，是一项惠民工程。
然而，在河南省南阳市宛城区，一个国家投资4000多万元、涉及土地29000多亩的土地整理项目，2011年招标、2012年开工、2013年完工，至今依然存电路配套缺失，水泵缺电长期闲置生锈等问题，国家投巨资实施的惠民项目成了“半拉子”工程。参与施工的多家单位至今没有拿到应得的工程款。除已拨付的3000多万元外，其余1000多万元中央专项资金在宛城区政府财政账户上，已被闲置5、6年之久，国家巨额的专项资金打造的惠民工程没能发挥其应有的作用。
现场： 线未接电没通泵生锈
宛城区位于南阳市东部，地势平坦、利于耕种，是一个典型的农业大区。2011年12月，宛城区国土局公开招标，要在高庙等三个乡镇6个行政村29000多亩集体土地上，由中央全额投资4079.92多万元实施土地整治项目，内容包括修路、建桥涵、袈电线、配变压器、打井配水泵等。
在实名举报人的引领下，本刊看到，在一片青绿的麦苗覆盖的田野里，一个个红墙灰顶的四方小屋，散落在广袤的平原上。走进郭场村南的农田间小房子里，只见过屋内中间地下半埋着圆形水泥井管井台一根管泵置于井中，深入井中部分已生锈变黄，旁边是裸露的电源线头。离井房不远竖着两根电线杆，中间架子上面安装有变压器，配电柜，电线杆上的一排电线伸向远方，细看你会发现，这些电线都是银白色的裸铝线，和旁边的电力主干线路使用的包皮线形成明显的差异，而且裸铝线并没有接入电力主干线路中。
据举报人介绍，这些井房中的水泵，因为没有电而无法都正常使用，水泵很多都生锈不好用了。电力设备由于线路采用的是裸铝线，不符合安全标准，电业局拒绝验收。而有关部门对此没有采取积极措施进行完善，导致所有井房配套设施无法使用，闲置生锈，工程至今没有最后验收，成了一个烂尾工程，拖欠的工程款达数千万元，给当地群众的生产生活带来了严重影响，也侵害了实施工程单位和农民工的合法权益，极大损害了政府形象。
部分实施工程单位反映，工程监管存在很多问题和猫腻。南阳市宛城区国土资源局未按施工进度拨付工程款，工程2013年基本上已经完工，拨付实施工程单位的工程款应达到总额的80%左右。可是，大多数单位回款率仅为40—50%左右。而电力标段和部分实施工程单位却回款达到80%以上。据部分实施工程单位负责人透露，他们每家都向监理单位送了10万不等的所谓“费用”，因此很顺利地拿到了80%的工程款。
从举报人提供的材料上可以发现，从2013年——2016年间，宛城区国土局多次下发整改通知和催办函，当地村委会也出具了验收合格的证明，工程监理单位也证明实施工程单位提交了所需的业内资料。
其中，2016年6月21日宛城区国土局下发的催办函明确指出，该项目于2015年12月24日已经竣工验收。既然工程已经竣工，为何还会出拖欠工程款的问题？竣工后的电力设施和水利设施为何至今不能投入到正常的使用中？作为项目的责任主体单位宛城区国土局为何不再进行工程验收，工程烂尾问题如何解决？针对这样一些问题，本刊走访了宛城区自然资源局。
自然资源局：中央资金存放在宛城财政已四年工程烂尾原因复杂很难解决尚需时日
宛城区自然资源局王文祥副局长，是主抓辖区土地整理项目工作的局领导。他一开始就接触高庙等三乡镇土地整理项目的监管工作。据他介绍，项目实施的时间是太长了，中间换了几任局长，目前已拨付工程费3000多万元，剩余的1000多万元中央资金存放在宛城区财政局账户上，很安全。不存在拖欠工程款问题，只要手续完备，区国土局都会按时拨付。
宛城区国土局土地整理中心李主任也补充说自从2018年接手工作以来，梳理发现大部分工程款已经下发，只有部分标段因为工程质量差，没通过验收，所以停发工程款。其中张某某一个人包了几个标段，质量做得差，回收的款项只有全额的35%左右。其余标段都是70—80%， 因此张某某四处告状，甚至反映到省巡视组和纪检部门。通过有关部门调查，发现该项目存在借资投标、花钱买标等问题，调查后对有关人员进行了严肃处理，其中国土局王文祥副局长被降级。
李主任坦承工程存在问题，比如电力设施，对电线设备和质量发展要求，几年来工程损坏比较大等问题。原来不要求配开关口，现在要求有。线杆低压过去高出地面8米，现在要求10米等问题。
井房水泵为防盗进行了焊接，现在却闲置无用，任其生锈腐烂。这样一些问题都需要解决，但由于原来中标实施工程单位尚未解除合同，新的施工方无法引进处理。所以，烂尾问题只能拖延。目前，国土局已经于近日向部分中标公司发函要求单方解除合同，待手续走完后，引进新的实施工程单位来解决工程收尾问题。如果张某某等人不服，能够最终靠法律途径进行讨要。
虽然计划如此，但是李主任承认很难办。因为目前区土地整理中心的工作已经准备合并到农委部门，其他工作现在因交接而暂时停滞下来，后续收尾工作何时展开还难以确定。
土地整理项目，是国家投巨资实施的一项惠民工程，地方政府理应尽心尽力做好这项工程。可是，南阳市宛城区有关单位和部门职能缺失、监督不力，导致这项中央投资的惠民工程在宛城区变成了烂尾工程，引起群众很大不满。上千万工程资金不能投入到正常的使用中，在宛城区财政账户上闲置多年，浪费了国家资金，损害了政府声誉和形象，侵犯了企业和农民工的合法权益，造成了严重的社会影响。然而，诚如宛城区自然资源局有关部门人员所说，由于该烂尾工程属历史遗留问题，解决起来难度很大。看来中央的千万资金还要在宛城区财政账户上继续闲置，惠民工程暂时还要继续烂尾下去，一项惠民工程本来半年的工期，可目前却拖了七八年，本应该早点发挥其应有的作用，却变成了群众怨声载道的“半拉子”工程。希望此事能引起南阳市宛城区领导的重视，彻查有关部门的问题，早日让惠民工程真正惠民。
相关情况，本刊将继续予以关注！（中国市场新闻网）
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