原标题：10万棵树被砍，千亩林草地被毁！治沙劳模：这些树就像我的孩子，很疼爱
凤凰网财经启阳路4号 文丨鱼玄机 远山
“治沙”千亩林草地被推平，华能陕北光伏项目背面三大疑团
前人栽树，后人乘凉。这句口耳相传的俗话，在陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村却有着不相同的结局。
榆林，古城“上郡”。就在上个月，这座从前国际荒漠灾祸最严峻的区域刚斩获“国家森林城市”奖牌，市长李春临亲身承受授牌。
“ 风刮黄沙难睁眼，庄稼苗苗出不全。房子埋压人移走，看见黄沙就摇头。”这是曩昔榆林的描写。历史上曾有“三拓榆阳”，由于流沙损害，榆林被逼南迁三次。历经70年“治沙”，榆林面目一新，林木掩盖率从0.9%提高到33%，使陕西成为我国榜首个彻底“拴牢”活动沙地的省份。
坐落陕蒙接壤的伊当湾村是榆林“治沙”的缩影， 这儿曾是黄沙漫漫，在两位全国治沙劳模和当地乡民的尽力下，20多年种树十多万棵，并成为陕蒙治沙演示基地。
图注：伊当湾村林草地采伐燃烧后的状况，乡民本年9月拍照。
但是，华能陕北光伏项目落地后，千亩林草地被推平，“一将功成万骨枯”。
相同是环保，推平林草地，建光伏发电站，孰轻孰重？土地性质确定为何有歧义，批阅是否合规？土地承揽施工方华益和华能又有什么联系？华益和乡民签的土地承揽合同，为何大都乡民不知情，未拿到补偿？
01
项意图落地之争
在陕西榆林，随处可见华能的影子，山间有顶风缓缓滚动的大风车，山脚有一排排向南矗立的太阳能光伏板。风能、太阳能资源富集，这些得天独厚的优势招引了华能等光电企业的到来。
图注：前往陕西榆林市靖边县东坑镇的路上，随处可见“维护生态环境”的标语
和森林城市相同，新动力经济是动力大市榆林近十年来的重要战略。2010年，榆林开端了榜首个风电项目，2014年，榆林开展光伏扶贫工程，2016年，启动了榜首批152个村级光伏扶贫演示电站建造，相同在这一年，榆林的风力发电量已达32亿度，完成利税5.4亿元。一批光伏电站和风电项意图建成投产，榆林被评为了榜首批创立新动力演示城市。这背面离不开华能等企业的“鼎力相助”。
华能详细在榆林投了多少项目，揭露材料无法考据。有限材料内查询，仅在榆林靖边县，华能的风电项目已进行到第五期，而在华能陕北光伏项目之前，华能还在龙洲镇甘沟村新建了45兆瓦光伏电站。
此次，引发轩然大波的“陕西靖边电力有限公司的100兆瓦光伏电站项目”(简称：华能陕北光伏项目)坐落陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村东北部，毛乌素沙漠南部边际。
2017年，榆林市发改委赞同伊当湾华能陕北光伏项目存案，总出资7.8亿元，项目公司为华能陕西靖边电力有限公司（简称：华能靖边公司）。
天眼查显现，华能集团经过华能陕西发电公司直接全资持股华能靖边公司， 2010年建立，注册资本为1.85亿元，参保人数仅为79人。公司曾因甘沟村光伏电站项目未进行环保检验私行投入生产而被当地环保局罚款，还因偷税被当地税务局罚款超100万。
此次的陕北光伏项目也被当地居民质疑“项目批阅不合法”。
早在存案之初，该项意图土地性质就已争议四起。靖边县疆土资源局（现自然资源和规划局）文件显现，华能陕北光伏项目用地约3290亩，其间建造用地9.4亩， 未利用地3280亩，触及永久性建造用地严厉按程序实施报批手续。靖边县林业局则称， 约3280亩为牧草地，约9.4亩为建造用地。
“乡民种了20多年的杨树和松树，将荒漠变成了绿地，咱们的地必定是林草地。”
据悉，不相同土地批阅、运用规范存在差异，从林地、牧草地到未利用地，难度递减。比方《国家林业局关于光伏电站建造运用林地有关问题的告知》，光伏电站的电池组件阵列制止运用有林地。“一般来说，林地或许草地不得改动土地用处，需求严厉的批阅。”北京炜衡律师事务所汪顶峰对凤凰网财经表明。
“光伏项目土地争议很常见，咱们一般主张企业不要碰有争议的地块。我遇到过许多光伏项目，后来由于环保问题，工程悉数被推倒了。”一位光伏项目专家表明。他还说到，“当地各部分有职责在土地存在争议的时分应该做尽调，防止之后的胶葛和其它问题。”
依据2017年疆土部、扶贫办、动力局三部委发布的《关于支撑光伏扶贫和规范光伏发电工业用地的定见》，光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地处理的，除桩基用地外，不得硬化地上、损坏耕作层的部分，不然，应当依法处理建造用地批阅手续，未处理批阅手续的，按违法用地查办。
另一位乡民称，“这个地的权属问题一向有争议，华能或华益正好利用了这个缝隙。从前，这块地归于陕蒙接壤，‘林权’归于公营冯家峁林场，而实践管护归于伊当湾村。”
土地问题一向是光伏电站的老迈难题，近年来，多家企业因违规用地遭到重罚。一位不肯签字的光伏项目专家对凤凰网财经表明，一般来说，未利用地、牧草地和林地承揽或租借费用递加，林地最贵，且批阅十分严厉。
图注：靖边县建造项目征占用土地触及有关补偿问题的暂行规则 来历：靖边县人民政府官方网站
依据2019年印发的《靖边县建造项目征占用土地触及有关补偿问题的暂行规则》，其间说到按年产值天然草地、林地每亩补偿600元，未利用地每亩500元。 假如依照30年来说，每亩草地、林地补偿18000元，未利用地补偿15000元。此前，部分乡民和土地承揽方签的合同补偿规范为，30年承揽期每亩费用为3100元。
“这个项目土地承揽方给的费用必定达不到国家规范，咱们咱们都期望依照国家规范补偿咱们，而不是承揽方随意定价。”一位乡民说道。
02
华益的“古怪”出场
土地问题仅仅由头，真实引发危机的是“搅局者”华益。
据一位伊当湾乡民介绍，本年5月4日，村里忽然来了100多人， 在华能陕北光伏项目所在地进行大举采伐树木，一棵棵直径15至30厘米，高2至5米的杨树倒下。“这次大约砍了5万多棵，咱们报了警，差人并未阻挠毁林，拍完照就走了。”
9月10日，几十人再次来到项目地，剩下的1500亩杨树悉数被砍了。伊当湾村二组组长殷文成阻挠过程中遭到对方恫吓，对方还强行要求删去其手机拍照内容。
图注：华能陕北光伏项目所在地，本来林草地被推平后，沙漠暴露出来。（乡民供给，9月拍照）
11月22日，殷文成和乡民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏项目实施工方破坏林草地，以及乡民未获补偿等问题，后被东坑镇派出所民警带走，殷文成当晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小时后开释。几天后，殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被拘捕。
“现在组长还被关着，村里也没有管事的人了。”一位乡民告知凤凰财经。
凤凰网财经造访坐落陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村的华能陕北光伏项目现场发现， 3000多亩林草地已被推平，暴露的黄土地与周围林草地势成了鲜明对比，犹如在大地上罩上了一口锅盖。黄土地上树立着一根根光伏项目支架，部分区域光伏板也已组装好。一辆项目施工铲车在地里络绎，有工作人员仍在作业。
图注：华能陕北光伏项目现场，仍有工作人员在繁忙 凤凰网财经12月22号拍照
华能集团尔后回应凤凰网财经称，现场工人在进行卫生整理和掩盖设备（罢工收尾）作业，待相关作业完成后，将连续离场。
“假如是春夏之际，小草也长起来了，草原上一片绿，十分美。”一位乡民回想道。
谁将“绿地”再次变成了黄沙地？
多位乡民称，砍树和铲地的都是华益公司的人。本年初，华益公司和部分伊当湾村乡民签定了一份估计3000亩地的“土地承揽合同”。尔后，华益雇佣工人开端砍树，20多年种下的10万棵树数月间没了影子。
乡民口中的华益到底是一家什么样的公司？
图注：华益公司股权结构 来历：天眼查
天眼查显现，华益公司注册资本仅300万，法定代表人为高宇。值得一提的是，高宇在陕西仅一家公司，而这家公司建立于2019年1月8号。
华能靖边公司和华益什么联系？为何华能获得项目批阅权，土地承揽人却是华益公司？
据阳光年代律师事务所张建来剖析 ，在“农光互补”项目中，光伏企业在实践中采纳的遍及做法是，与乡村团体经济安排、乡民委员会或相关土地权益人签定土地承揽合同或租借合同，获得项目建造所需农用地的运用权，再将其间触及项目永久性修建用地部分(如升压站、运营处理用房、出场路途等)处理农用地转用赞同手续，实施土地征收程序，而关于光伏方阵用地，直接采纳“租借”方法用地，无需处理土地征收程序。
华能靖边公司原本可和村委会或团体直接签署土地和租借承揽合同，但是，它找了建立不到一年的公司“过桥”去承租。
华能此前回复凤凰网财经，该项目用地由华能靖边公司从华益公司转租，华益与华能体系无相关联系。一位当地人介绍，华益法定代表人高宇是东坑镇毛团村的乡民，砍树的工人多是直接从村里雇佣。
据华能介绍，华能陕北光伏项目采纳EPC工程总承揽形式，经揭露招标选定建造方。EPC形式是什么？揭露材料查询，公司受业主托付，依照合同约好对工程建造项意图规划、收购、施工、试运行等实施全过程或若干阶段的承揽。
“一般建造彻底都正常合格，接手就可正常运用，”一位业内人士剖析称。这在某种程度上预示着华能靖边公司首要人物是出资，前期建造均有第三方包办。
图注：华能陕北光伏项目现场，施工基地门口右侧写着西北勘察院的称号凤凰网财经12月22号拍照
项意图招标布告显现，华能陕北光伏项意图建造方提名人榜首名为我国电建集团西北勘察规划研究院有限公司(简称：西北勘察院)。凤凰网财经实地看望发现，西北勘察院已在项目地搭了项目暂时工作间。
图注：华能陕北光伏项目招标布告
依据招标布告，西北勘察院招标价格为5亿。凤凰网财经算了一笔账，假如终究依照该招标价格落地，华能靖边公司总出资7.8亿元，除掉给西北勘察院建造费用的5亿，余下的2.8亿留作土地租借等费用。
一位乡民供给的一份与华益公司签定的土地承揽合同显现，30年承揽期每亩费用为3100元，总亩数大约为3000亩，总承揽价款约为930万元。
那么，华能靖边公司花了多少钱从华益手里转租？截止发稿，华能靖边公司和华益公司均未回复。
03
土地承揽的隐秘
华益是怎么从乡民手里拿到土地的，至今也是一个谜。
图注：当地乡民供给的与华益签定的“土地承揽合同”
“我没见过这份合同，也没拿过一分钱。”当凤凰网财经拿着一份乡民供给的与华益签定的约3000亩“土地承揽合同”问伊当湾乡民时，一位乡民回应道。
凤凰网财经多方求证，华能陕北光伏项目土地归伊当湾村二组管，二组总共有500多人，签定合同的只要40多户，触及200多人。这在某种程度上预示着60%的乡民对合同毫不知情，也没有拿到一分钱。
一位在合同上签过字摁过手印的乡民告知凤凰网财经，“其时说签完字就可以拿一万块钱现金，所以，就签了，详细还有多少尾款，咱们不知道。”
另一位签字乡民也说到，“后来传闻又打了200万承揽款给马水兵，咱们找了他几回要钱，也没要到。”凤凰网财经前往马水兵家，家人表明“人不在。”
多位乡民向凤凰网财经表明，安排此次签合同的是乡民马水兵等人。“其时，马水兵家里晚上炖了一锅羊肉，把咱们叫曩昔吃饭。饭后，咱们就默认了他为‘伊当湾村西二组’组长。”
伊当湾村前村长则着重，“伊当湾村二组就只要一个组长，那便是殷文成，咱们也没有东西二组之分，马水兵是冒牌的。”
多位未在合同上签字的乡民表明对合同毫不知情。“土地承揽的事，华益压根没跟咱们东边的人洽谈过。咱们不知道这个单位，只知道（华益公司法定代表人）高宇高文君，高文君便是咱们本村的。”
“这个合同是违法的，咱们必定不签字。”一位乡民说道。
北京市炜衡律师事务所杨明对凤凰网财经表明，光伏项目用地分为永久性修建用地部分和非永久性修建用地部分。永久性修建用地部分首要触及变电站、综合楼和日子服务设施，应依法按建造用地处理手续。非永久性修建用地部分即不占压土地、不改动地表形状的用地部分，可按原地类确定。
杨明还说到，其间运用团体所有的未利用地的，光伏企业可经过土地承揽经营权流通的方法从承揽人处获得土地运用权。但应依据我国《乡村土地承揽法》的第五十二条的规则，举行乡民会议或乡民代表大会，事前经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。
凤凰网财经就这份“土地承揽合同”问询伊当湾村主任，其表明“不知情”后匆忙挂了电话。东坑镇镇长也表明，“镇政府并未批复这份合同。”
据悉，多位乡民就此向当地各部分屡次告发。期间，有部分许诺国家规范予以补偿，让乡民不再阻挠工程。“后来又不了了之了，咱们组长至今还没放出来。”
谈到被抓的殷文成，多位居民以为他是无辜的。“别人很好，精干，咱们村的稳妥都是他帮着办的。”
另一位乡民说道，“他不贪财，其时，对方强行从门缝里塞给他5万块现金，他把这件事上报了村支书，并把钱还给了送钱的人。”
“咱们诉求有三个，一是放人，二是依照国家补偿，三是谁毁林谁管理。”谈到诉求 时，多位乡民共同表明。
“老一辈更想要树，年轻人更想要钱。咱们甘愿项目停了，从头栽树。你没有阅历过大风沙，不知道种树有多重要。”一位年过五旬的乡民说道。
在伊当湾村，35岁以上的乡民简直都种过树。
30多年前，这儿一片荒芜，黄沙暴虐。在两位全国治沙劳模和当地乡民的尽力下，现已成为陕蒙治沙演示基地。
其时，气候比较恶劣，种下的树成活率只要10%。乡民爬上黄土高坡，跋山涉水，将一棵棵树苗种下，“手磨成了大大小小的泡，皮肤底子都皴裂了，脸晒得乌黑乌黑的。”
牛玉琴在担任东坑镇声誉校长后，还带领了东坑镇中学2000多师生参加责任栽树。“娃娃们步行三公里山路，种完树就发袋方便面作为奖赏。”
看着从前的荒漠逐步变成了绿地，乡民感叹：“从前出门要捂得结结实实，现在可以光明磊落出门了。”
据悉，从前当地居民患肺炎等呼吸道疾病的状况举目皆是，现在得肺炎的人也少了。“那个时分人们底子上只能活到五六十岁，我的父亲便是得肺炎逝世的，黄沙严峻时分，可以到达高压电缆杆的高度，底子睁不开眼睛。”
图注：劳模牛玉琴承受凤凰网财经采访
凤凰网财经曲折来到坐落金鸡沙村的牛玉琴家中。正值古稀之年的她，听力彻底受损，只能靠写字板沟通。她回想了当年带着2000多个娃娃种树的阅历，脸上洋溢着骄傲。“我要让我的儿子、孙子承继我的造林大业。”
图注：牛玉琴从前栽种“治沙”的树林
她对“千亩林草地被推平”还不知情。看到凤凰网财经在写字板“假如你种下的树被砍了，你是什么心境？”时，她沉下脸， “每棵树就像我的孩子相同，看着他们渐渐长大，假如被砍了，我必定很疼爱。”
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