原标题：陕西榆林毁林建光伏电站追寻：还有哪些疑团有待破解？
新华社西安12月26日电 题：陕西榆林毁林建光伏电站追寻：还有哪些疑团有待破解？
新华社“新华角度”记者梁爱平、周永穗
治沙女杰、全国劳动模范牛玉琴做梦也没想到，自己带领学生和乡民在陕西省榆林市靖边县辛苦种了几十年的树，忽然被许多砍伐，近3000亩土地连根草都不剩。
事发地陕西省榆林市靖边县伊当湾村，地处毛乌素沙漠南部，曩昔是漫无边际的沙漠。从20世纪70年代开端，家家户户植树造林，风沙管理成效显著。近年来，驱车行进在毛乌素沙漠的公路上，处处能看到成片森林，满眼绿色。可是，我国华能集团光伏项目在此落地，改变了这一切。
据悉，现在，榆林市已组成查询组进驻靖边，从林木砍伐、项目合同、项目用地等方面开展查询。靖边县委县政府已责令项目施行单位华能陕西靖边电力有限公司暂停施工，该县担任人表明，如发现违法违规行为将严肃处理。华能陕西靖边电力有限公司司理王本忠表明，现在，华能集团总部已派人在靖边打开查询，查询完毕后会发布成果。
“新华角度”记者查询发现，大面积砍林事情的背面有许多疑团待解。
疑点一：大面积砍林是否合法？
70岁的牛玉琴得知林木被毁十分愤恨。她说，曩昔用肩背、用毛驴拉树苗种树，经过几十年尽力十分困难把沙丘变成了林草地，现在却被人损坏，她气得不知道该说什么。
2017年，靖边县经过招商引资引来我国华能集团光伏项目，担任项目开发的是华能陕西靖边电力有限公司。
12月22日，记者来到靖边县东坑镇陕蒙接壤的伊当湾村二组“华能陕西靖边光伏发电项目”所在地，现场没有施工，只要零散的工人。预制支架连片竖立在沙地上，部分已装置上光伏板组件。
伊当湾村乡民和记者说，本年5月5日，他们发现有人在间隔村子两公里外的林地大举砍伐树木，浪费林草。第二天，继续有大约50人在砍伐、埋葬、燃烧林草，毁林上千亩。乡民向冯家峁森林派出所报案。
尔后数日，乡民发现不断有人伐树毁林。他们前去阻挠，却遭到不明身份的人恫吓，并被夺走手机，删去拍照的视频。乡民不断报警，但对方继续毁林。
乡民供给的视频和相片显现，毁林者用电锯将大树伐倒，用铲车将小树埋葬，较粗的乔木或用电锯锯短燃烧或用车拉走。大面积的树林被砍伐，部分土地被平坦出来，黄沙成片暴露地上。
乡民们发现，施行砍树的人员都是华益公司招聘的。
受靖边县林业局托付，北京中林世界林业工程咨询有限责任公司于2019年11月25日对华能陕西靖边东坑伊当湾村光伏项目的现场进行勘验判定，得出结论：判定区域地表植被已被彻底损坏，判定面积为2764.11亩。
依据国家森林法规则，砍伐林木有必要请求砍伐许可证，按许可证的规则进行砍伐。
记者在靖边县林政稽察大队拿到的林木砍伐许可证存根显现，砍伐证发证日期是2019年6月18日，规则砍伐面积219.683公顷，株数2483株，砍伐树种为杨树，期限6月18日至7月2日共15天。
乡民说，华益公司本年5月初开端伐树，直到6月中旬才办理了“林木砍伐许可证”，此前归于不合法砍伐。并且，砍伐证上规则的可砍伐量与实践砍伐数字距离很大。
此外，乡民质疑：砍伐证限制的树种为杨树，为什么区域内的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免？
疑点二：承揽土地是否合规？
在毁林事情中，许多乡民质疑华益公司承揽土地的进程不合规。
据乡民说，本年，伊当湾村二组乡民马水兵在家中招待原西庄乡民，选自己为小组长，并开端行使组长之权。他招集部分乡民，联合华益公司向每户发放1万元，“一手发钱一手签字按印”。终究，他以伊当湾村（西二组）“法定代表人身份”和华益公司签定了土地承揽合同。
记者拿到的一份“土地承揽合同”显现，华益公司与马水兵于本年4月8日签定了承揽合同。双方赞同承揽按30年核算，承揽金包括土地承揽费和一切附着物补偿款悉数在内，每亩3100元，总亩数3000亩，算计总承揽价930万元，均匀103元/亩/年。
依据农村土地承揽法规则，承揽土地要依法经本集体经济组织成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同。可是，许多乡民表明，并没见过马水兵签定的这份“承揽合同”。
此外，乡民以为，马水兵不能代表小组乡民的整体毅力。记者查询发现，因为前史原因，伊当湾村二组状况很杂乱。这个共有90多户约500口人的村小组，在20世纪80年代曾被分为东庄和西庄，之后又合并为一个组。依照现在的行政区划，伊当湾村二组组长只要一人，是殷文成而不是马水兵。伊当湾村委会于11月24日专门出具了一份书面证明：二组组长村委会只认一个，为殷文成。证明下方有村委会成员和乡民等115人的签名和手印。
那么，华益公司和华能集团是什么联络呢？
我国华能集团有限公司21日在官网发布“阐明”称，靖边光伏电站项目采纳EPC工程总承揽形式，经公开招标选定建造方，华益与华能体系无相关联络。
一份本年6月签定的《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100MW光伏发电项目土地租借合同》显现，华能靖边公司从华益公司租借的土地为3150亩，租期20年，期满后免费运用该土地5年，实践年限为25年。租金为450元/亩/年，总金额2835万元。
华能集团为何不直接向乡民承揽土地，而采纳从华益公司转租的方法呢？天眼查信息显现，华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路，注册资本300万元人民币。由高荣荣、高宇两名自然人股东别离持股52%和48%。乡民和记者说，高宇是靖边县东坑镇毛团村人。
记者屡次联络华益公司法人高宇采访，但手机一向无人接听，发信息也没得到回复。
疑点三：项目用地是否为林地？
伊当湾光伏项目施工毁林的行为，引发当地乡民对项目用地是否合法的质疑。
《全国林地维护使用规划大纲（2010－2020年）》规则，经过严厉林地用处控制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等办法，避免林地退化，削减林地反转丢失数量。
那么，项目用地是否为林地呢？2017年5月10日，靖边县疆土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显现，伊当湾光伏项目用地约3290亩，总投资7.8亿元。其间建造用地9.41亩，未使用地3280亩。靖边县常务副县长孟春伟和记者说，建造用地已于2019年10月18日报陕西省自然资源厅批阅。
靖边县自然资源和规划局表明，依据“全国第2次土地查询数据库”，疆土管理部门以为该地块为未使用地。林业局担任人称，现在该地块的性质为牧草地。牧草地归于非林地，不归林业部门管。
可是乡民不理解，他们种了20多年杨树和松树，将荒漠变成了绿地，怎样就成了未使用地、牧草地了？
记者在靖边县林业局林保数据库调出2013年的数据，查询发现，伊当湾光伏项目用地标号为0172，归于宜林沙荒地，也便是宜林地，从大类看即为林地。这在某种程度上预示着，该地块的性质在几年间悄然发生了改变。
有专家指出，一般来说，土地用处改变需求严厉的批阅，尤其是近3000亩林地改变为非林地是不小的数字，改变应该不容易。
一位林业体系担任人和记者说，各级林业部门每年都会依据实在的状况进行林地改变，一般由上级主管部门审阅。可是，把本是林地的区域改变为非林地，显着会对土地上栽培的树木维护发生晦气，其改变原因令人费解。
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