原标题：人大常委会委员热议首部流域法，评脉“长江病”
南都讯为长江“看病”需求一部专门的法令，作为我国首部流域法，长江维护法的立法作业备受重视。12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议初次分组审议长江维护法（草案），标志着这部法令距正式出台已不悠远。
初次与大众见面的法令草案怎样处理“九龙治水”等老大难问题？怎么与既有法令联接？怎样维护长江流域的生态环境？会上多位全国人大常委会委员就对此建言。
有专家表明，理论上讲我国七大流域都需求立法，但长江是其间最急迫的。未来长江立法经历可为其他流域供给学习。
首部流域法怎么联接既有法令
为某一流域独自立法，这在我国仍是初次。
据悉，我国现在有4部涉水法令，《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》，从水资源使用、水生态环境维护、水污染防治等不同视点作出规则。长江维护法（草案）怎么与既有水法不“打架”，又从中“取经”？
12月27日的分组审议会上，多位全国人大常委会委员主张，要分外的留意厘清法令草案与既有法令的联系，做好“加法”的一起，也要做好“减法”。
全国人大常委会委员周洪宇提出，草案应进一步清晰立法定位，使之成为长江维护的底子之法。“以上涉水四法应为一般法，而长江维护法（草案）是特别法、专门法、维护法。”周洪宇称。草案应针对特定时期的特定问题，是问题导向性的施行性法令。为某一流域独自立法，这在我国仍是初次。
据悉，我国现在有4部涉水法令，《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》，从水资源使用、水生态环境维护、水污染防治等不同视点作出规则。长江维护法（草案）怎么与既有水法不“打架”，又从中“取经”？成为外界重视焦点之一。
12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议长江维护法（草案），多位全国人大常委会委员主张，要分外的留意厘清法令草案与既有法令的联系，做好“加法”的一起，也要做好“减法”。
全国人大常委会委员周洪宇主张，草案应进一步清晰立法定位，使之成为长江维护的底子之法。
“以上涉水四法应为一般法，而长江维护法（草案）是特别法、专门法、维护法。”周洪宇称。草案应针对特定时期的特定问题，是问题导向性的施行性法令。
全国人大常委会委员古小玉以为，现在草案某些内容与既有法令堆叠。他主张，草案与长江有关的条款能够拟定得更详细一些，而其他法令已有的内容能够规则得更准则一些，还能够不再重复规则。
上海财经大学法学院教授王树义告知南都记者，现在底子没有发现草案内容与既有法令抵触的现象。不过，草案现在还比较粗糙，某些规则不行详细，信任在接下来的二审稿、三审稿中会进一步细化。
“长江病了，并且病得还不轻”
为何要对长江特别立法？
“长江病了，并且病得还不轻。”国家主席习近平曾对长江生态环境作出“确诊”。
草案说到，长江全流域触及19个省（市、区），在维护国家生态安全中的方位无足轻重。可是，今日的洞庭湖、鄱阳湖一再干旱见底，长江部分水系严峻断流、河湖生态功用退化、生物完整性指数达到了最差的“无鱼”等级，一些珍稀、濒危野生动植物种群数量急剧下降。
草案拟规则，把生态修正摆在压倒性方位。可是，多位曾参加过法令起草作业的专家表明，十几年前乃至几年前还没有如此清楚的定位。
呼吁长江立法的声响最早出现在上世纪90年代。王树义曾在2006-2010年带领团队进行长江流域立法研讨，终究起草出《中华人民共和国长江法（专家主张稿）》。
“长江法”与“长江维护法”两字之差，可见法令侧要点的差异。王树义告知南都记者，其时业界的干流观念仍是维护与开发偏重，直到近年顶层规划出台后，才清晰将维护作为要点。
王树义所称的顶层规划是，2016年1月和2018年4月，习近平先后在重庆和武汉掌管举行推进长江经济带开展座谈会，着重“当时和往后适当长一个时期，要把修正长江生态环境摆在压倒性方位，共抓大维护、不搞大开发”。这也成为了长江维护法（草案）的辅导准则。
周洪宇以为，作为维护法，草案内容应该与以往偏重开发与使用的法令有底子差异，在适当长的时期内，维护是压倒性使命。
王树义则以为，谈长江维护不能脱离一个重要的实践布景，即长江经济带开展已成为国家战略之一。长江经济带11省市承载了6亿人口，贡献了超40%的GDP总量。“生态修正的意图是什么？经济社会继续健康开展需求资源支撑，为长江‘看病’是为了让它担负起支撑经济高质量开展的重担。”
湖北经济学院法学院教授邱秋告知南都记者，法令草案的内容较为全面，尽管叫“维护法”，但不只局限于生态环境维护，对国土规划、岸线使用、航道办理、水资源使用等开发方面的内容都作了规则。
此外，我国有七大流域，是否每一条都需求立法？王树义称，理论上讲应该，但实践中立法资源有限。长江是最需求拟定法令的，这取决于长江在经济社会继续健康开展傍边的方位和效果。不同流域有特性也有共性，未来长江立法的经历可为其他流域供给典范。
主张办理机制进一步执行
多位专家表明，长期以来，长江“九龙治水”、多头办理、各自为营的现象一向困扰着长江流域环境的维护与办理。办理准则是草案立法的最重要内容之一，也是最大难点之一。
据悉，长江流域包含19个省（市、区），各地出台本地的地方性规则。此外，多个国家部委都有长江的部分管辖权，水利部部属的长江水利委员会、交通运输部部属的长江航务办理局、农业乡村部部属的长江流域渔政监督办理局办公室等等，都承担着职责范围内的办理作业。
草案拟规则，国家树立长江流域统筹和谐机制下的分部分办理体制，长江流域和谐机制由国务院树立。
“长江流域和谐机制”是草案现在给出的答案，可是多位全国人大常委会委员主张，相关规则还不行详细，应进一步执行到详细组织。
全国人大常委会窦树华称，为保证长江流域和谐机制真实落地，实在发挥效果，主张国务院下一步树立机制时要清晰详细的办事组织和作业程序，假如法令中能清晰和谐组织会更好。
法令草案长出了“钢牙”
近年来，的过度开发正让长江承担着生态环境损坏的苦果。2019年1月，农业乡村部等三部委联合发布的《长江流域要点水域禁捕和树立补偿准则施行方案》指出，长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捉、航道整治、挖砂采石、滩涂围垦等影响，长江珍稀特有物种资源全面阑珊。
为此，法令草案拟对岸线开发、生产性捕捉、河道采砂、航道办理等作出规则，并且清晰了处分办法。
举例而言，例如草案提出，国家树立长江流域河道采砂答应准则，违反规则者可被处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事职责。
“这在某种程度上预示着法令长出了‘钢牙’，能‘咬人’，并且还很疼。”周洪宇对南都记者表明，草案清晰了严峻的处分办法，保证了法令的刚性。
除了“督企”，周洪宇还主张草案添加“督政”方面的内容。清晰国家机关及作业人员的监管职责和制裁办法，经过人大监督、督察、方针职责与查核、约谈、挂牌督办等机制，保证长江生态环境维护监督办理体制的有用运转。
此外，草案说到了公益诉讼方面的内容。草案拟规则，长江流域设区的市级以上人民政府及其有关部分能够依照国家有关法令法规提起生态损坏或许环境污染损害赔偿诉讼。
对此，多位全国人大常委会委员提出主张，除了地方政府，申述的主体还应添加社会组织以及检察机关。
在全国人大常委会委员鲜铁可看来称，实践上有的地方政府或许出于政绩等要素考虑，不肯对损坏生态环境的企业提申述讼，因而添加社会组织和人民检察院是很有必要的。尤其是人民检察院，不光能够提起民事公益诉讼，还能够对政府及其有关部分提起行政公益诉讼。
主张疏通社会监督和参加途径
在分组审议会上，还有多位全国人大常委会委员主张，维护长江是全社会的职责，草案应添加大众监督和参加的内容。
“长江生态环境的整治、修正和提高应该是千万人的工作，草案最大的缺少便是大众参加的条款缺少。”全国人大常委会委员马志武称。
全国人大常委会委员韩梅主张，应清晰长江维护法为“共治法”的特点，设专章说明大众环境权力的构成与内容，以及各级环保主管部分、排污单位、建设项目信息揭露的责任以及环境公益救助准则。扩大和清楚环境信息揭露目录；树立公益诉讼基金对权力诉求方供给资金和法令援助，对有用监督告发的民众要给予实质性的奖赏。
南都见习记者 林方舟 发自北京
修改：黄燕
职责修改：
