原标题：经济参阅报：部分区域水利设备“建而不论”很“堵心”
2019年，多地遭受春夏秋冬连旱，部分区域特旱。《经济参阅报》记者在江苏、河南、安徽、江西等地调研了解到，旱情露出底层农业灌溉设备“建而不论”“末梢梗阻”等问题。江苏连云港部分移民村紧邻大型水库却“有水难取”，安徽一些区域新水井偷工减料“中看不中用”，河南一些水利“民意工程”成“堵心工程”。受访专家和底层干部以为，水利设备“最终一公里”连着民意，事关民意、灾情，主张参阅河长、路长准则强化管护，警觉“末梢梗阻”加剧旱灾。
多地遭旱继续时间长 淮河源头存断流危险
2019年多地遭旱，此轮旱情继续时间长、涉及规划广、干旱程度重。国家气候中心监测显现，7月下旬以来，鄂湘赣苏皖浙闽7省大部区域降水较终年同期少2至8成，区域均匀降水量较终年同期少近5成，为1961年以来前史同期最少。据水利部计算，全国犁地受旱面积约2700万亩，逾170万人因旱呈现暂时饮水困难。
记者从安徽省防汛抗旱指挥部得悉，安徽淮河以南大部分区域发作中度干旱，大别山区及沿江部分区域发作严峻干旱。安徽全省5986座水库有1452座已干枯，梅山、佛子岭、花凉亭3座大型水库水位低于死水位，全省10市38.43万大众正常日子供水受必定的影响，597万亩犁地因旱耕种困难。部分山区贫困户农作物减产，岳西县和平乡太阳村有50多户乡民家一度断水。
地处淮河之滨的安徽省霍邱县是农业大县，该县水利局副局长吴永成介绍，20多条内河河道已根本断流。全县各类水库304座除4座中型水库外，300座小一型、小二型水库根本干枯。“受旱情影响，前段时间岔道镇等2个城镇约10万人饮用水紧迫，从上游梅山水库紧迫和谐600万方水才暂时‘解渴’。”
淮河年均匀径流量大幅下降。淮滨站是淮河流经河南的最终一个水文站，该站水文多个方面数据显现，淮河年均匀径流量在近10年来动摇频频，近3年淮河年均匀径流量下降多半。“近些年极点气候多发，全年降雨量较往年削减，且汛期雨量较会集。特别是2019年继续干旱，呈现稀有的低流量现象。”淮滨站站长李涛介绍，因为塘坝调蓄，淮河淮滨段暂未呈现断流。
记者在淮河源头邻近看到，部分河道已干枯，淮河源头存断流危险。河南省南阳市桐柏县是淮河发源地，该县水利局副局长黄国明说，桐柏作为淮河源头没有过境水，无大型调蓄工程，近年极点气候较多，全年看水量尚可，但降雨在汛期会集的趋势越来越显着。“只要在汛期才看到水流，从近两年趋势看，淮河源头水量越来越小，有断流危险。”
因为前期降雨偏少，沿淮中上游及以南区域呈现中旱至重旱，部分区域特旱。河南省潢川县、光山县等地重旱，安徽省淮河以北区域轻旱，淮河以南部分重旱，部分区域呈现人饮水困难，山东省部分重旱，江苏省旱作区达中旱至重旱。
江西逾500万人受灾，留鸟、江豚等野生动物遭旱。江西省防汛抗旱指挥部介绍，旱情导致江西94个县区523.2万人受灾，因旱需日子救助143.2万人，其间因旱饮水困难需救助91.9万人，农作物受灾492.6千公顷，绝收92.1千公顷。
水利设备陈腐老化 挨近大型水库却难取水
连云港市赣榆区班庄镇东窝子村紧邻石梁河水库。记者造访看到，村里一处泵站年久失修已抛弃，单砖房挨近垮塌，门上上锁，遍及蛛网。住在邻近的乡民向记者反映，“这个泵站旷费好多年了，一向没人管。不只这一处，村里还有几处接近农田的泵站也用不了。”一位王姓乡民说。
坐落连云港市赣榆区与东海县接壤的石梁河水库，是江苏最大的人工水库，也是苏北区域重要的出产日子水源地之一，当时水位比正常值下降约1米。记者造访了解到，邻近的班庄镇马朱孟村、太平村等也有农业灌溉设备抛弃问题，闸阀房、出水口破坏严峻。一些泵站或破损不胜，或挪作他用，电机、泵管等设备被拆，有的泵站取水口被乡民围成鱼塘，闸阀房仅剩墙体，呈现“挨近大型水库取水灌溉难”现象。
干旱缺水限制乡村经济开展。记者了解到，因为干旱缺水，班庄镇有栽培大户亏本近千万元。部分田块呈现死苗现象，一些乡民担水自救抗旱保苗。
新水井滤料偷工减料，“中看不中用”。安徽阜阳地处淮河以北，当地地表水相对匮乏，农田抗旱灌溉主要靠地下水。阜阳市种粮大户葛浩新承揽了9000多亩地，他介绍，在当地打一口40米深的井，一般要下10立方左右滤料，但施工方有时偷工减料，用料不超越两立方，抗旱时水井无法运用。“气人的是，尽管如此，这些水利工程项目还能经过检验。”
老水井管用，新水井却没用。淮北市濉溪县栽培大户陈平说，在他承揽的犁地里有大约10口井，其间多数是近两年新修的，但这些水井根本无法运用。逢到旱情，水泵抽水约20分钟就没水了，还有的水井压根没水。“可是，有一口上世纪80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，现在我的承揽地都是靠这口老井救急。”
记者在河南省信阳市采访发现，因为终年没有专人整理淤泥，乡村不少鱼塘蓄水池蓄水量逐年削减，本来可用于灌溉的水资源也随之削减。一些农人反映，多年没有建筑水库或坑塘，现在用的水利设备多为上世纪六七十年代建筑的，过分寒酸。
“建而不论”加剧用水难 农田设备配套单薄
不少底层干部大众表明，旱情露出出乡村区域底层水利建造短板，“建而不论”是用水难症结地点。水利项目规划时，对怎么保证泵站等灌溉设备顺畅运转欠考虑，后期管护跟不上，资金保证不到位，乃至被抢占、移用。
一些水利工程完工后，管护跟不上，水渠崩塌淤塞。记者在河南省南阳市造访了解到，曩昔乡村的途径多为泥土发掘的，较少运用水泥或石块硬化，排引水时略微用锄头刨开就晓畅了。近年来，许多水渠用水泥砌、石块垒，但后期管护缺乏，两三年后途径开端不同程度损毁，加上无人担任修正，比及农田要排引水时就露出出问题。
河南省许昌市一名干部和记者说，多地在下达农田水利建造资金时，只把工程建造资金考虑在内，没有将后期管护资金列入预算，构成“有钱建、无钱管”局势。
农业乡村、水利等部分多头办理，部分区域存在资金被抢占、移用现象。多位受访的种粮大户和底层干部以为，水利是农业命脉。但是，实际中不少农田水利工程由多部分“九龙治水”各管一段，乃至管护资金被挪作他用，引发大众诉苦，民生工程变“民怨工程”“堵心工程”。
记者在石梁河水库邻近造访了解到，一些当地探究经过招投标方法发生管护主体，但常碰到灌溉设备修理量大、本钱过高问题，乃至资金被抢占、移用，管护难以为继。
农田基础设备建造及相关配套单薄，无法满意规划农业要求。陈平有多年承揽土地经历，他以为规划农业和散户农业差异较大，对机械作业、农田路途、电力等配套要求更高，本来满意一般农户作业的基础设备无法满意规划农业要求。“比方秋收期间运用的联合收割机、运送卡车等进入农地规划后，原有路途无法承载，农机调头特别费事。”
体系管护精准规划 打通“末梢梗阻”
“估计未来一段时间，抗旱局势仍不容乐观。”江苏省气象台台长康志明介绍，自2019年9月中旬以来，江淮之间大部及沿江苏南中西部区域降水继续偏少，较终年同期少8成以上，表层土壤相对湿度缺乏50%，部分区域表层土壤相对湿度缺乏40%，未能满意冬小麦和油菜适合田间持水量为75%至80%的要求，江苏部分作物受灾较重。
业内人士以为，此次旱情是对地点区域水利设备的一次“大检查”，露出的问题一起也是处理问题的关键，主张采纳以下办法：
尽早改变水利工程“重建轻管”局势。河南省许昌市农业乡村局副局长庞占杰主张，强化对水利工程的管护，从安排、人员、经费、办法、规范等方面，构成完善的水利工程管护准则，保证水利工程发挥最大成效。上级部分在下达农田水利建造资金时，应将后期管护资金列入预算，防止“有钱建、无钱管”。赣榆县班庄镇水利站站长郭伟主张，探究经过项目申报或库区后扶项目资金等途径，多方筹集资金，建造、管护灌溉设备。
进步农田水利工程体系性办理。“当时农田、水利分属农业乡村和水利两个部分办理，水利部分只担任建筑泵站等设备，运营办理由其他部分担任，构成各管一块局势。”南京农业大学科学研究院常务副院长姜东以为，农田和水利建造应视为体系工程，应结合近期国务院10亿亩高规范农田建造规划，装备最新的水利科技、设备，增强水利设备应急才能。
水利设备规划应进步精准性。受访栽培户主张，当地政府部分在规划水井等农田基础设备时，应多寻求农人定见，不能把惠民项目建成形象工程、政绩工程。应亲近重视水利项目后期运营维护、能否发挥作用。徐州新沂市农业乡村局党委委员王庆蒙主张，加大底层水利设备投入，特别是主干渠投入，规划时多寻求大众定见，立异水利设备运用作用查核办法。
多省加强谈判协同抗旱。安徽省水资源使用与水环境维护工程技术中心主任朱青、徐州睢宁县农业乡村局副局长李振宏等人主张，淮河流域四省有关部分应联合举行抗旱谈判会，剖析研判流域近期雨情、水情及旱情开展的新趋势，布置流域旱灾防护作业，协同做好拦河闸坝蓄水作业，科学调水补水。
朱青剖析以为，干旱严峻局势估计将继续到2020年3月前后，到时还或许加剧，主张亲近重视流域雨情、水情、旱情、墒情监测，以及流域大型湖泊和大型水库蓄水改变，科学研判旱情开展态势。江苏省气象台首席预报员蒋义芳说，依据前史记录，淮河区域较重旱情年份多接连呈现，应警觉再次呈现“比年旱”，做好抗旱保苗促丰盈作业。
一位县级农业乡村局担任人主张，应参阅河长、路长准则，把水利工程管护职责归入行政首长查核，破解水利工程“末梢梗阻”。
（原标题：部分区域水利设备“建而不论”很“堵心” “末梢梗阻”加剧旱灾，主张参阅河长、路长准则强化管护）
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