原标题：媒体聚集|竺效：严厉环保法令真的会阻止经济开展吗？
9月23日“打造为经济和企业保驾护航的环境法”论坛在京举行。我国人民大学国家开展与战略研讨院专聘研讨员、法学院教授竺效应邀到会开幕式并致辞。该论坛是第六期中法法令与司法沟通周活动的重要环节。法国驻华使馆法令参赞满安、最高人民检察院公益诉讼厅副厅长王莉、生态环境部法规与规范司副处长朱军琴、法国大陆法基金会主任安娜.夏洛特.格罗等到会开幕式。以下为致辞全文：
敬重的主办方代表满安参赞尊下、敬重的各位嘉宾、与会专家：
首要十分感谢主办方的约请，让我有时机参加此次研讨和学习。我觉得“环境法”与“经济和企业”开展之间的联系，是一个十分有意思的跨学科研讨课题。但终究是否仅有“保驾护航”这一层联系？我觉得并非如此。
环境维护与经济、社会开展之间的联系是现代环境法一个无法逃避的课题。2014年修正经过的《环境维护法》首要将该法榜首条的立法意图修正清晰为：为了完成“生态文明”和“可继续开展”，而修正前的该法的立法意图则包含“促进社会主义现代化建造的开展”。在立法意图修正的基础上，新法还在第四条新增榜首款，初次以立法发誓“维护环境是国家的基本国策”；并纠正1989年立法本来“使环境维护作业同经济建造和社会开展相和谐”的表述，纠正为新法第四条第二款的“使经济社会开展与环境维护相和谐”的科学表述；最终，该法还在首度新增的环境法基本原则的第五条专条中开宗明义的将“维护优先”，即环境维护优先作为我国环境法的基本原则之一。
这一“立法意图、基本国策、经济社会开展与环境维护联系发誓结合环境法基本原则”的全新立体化的立法技能，最大的效果莫过于厘清了环境维护与经济社会开展之间的联系，即环境法以维护环境为首要，但注重平衡环境维护与经济社会开展的联系，寻求可继续的开展，完成生态文明。这一立法壮举和前进，是生态文明思维和绿色开展理念在环境立法中的具体表现。
众所周知，法令是立法意图完成的重要保证。为全面建造小康社会，近几年来我国不断强化法令、重拳治污。2013年，国务院公布《大气污染防治行动计划》，打响了史上最严的“蓝天保卫战”。2015年元旦起，新修订的《环境维护法》及其四个配套方法，《按日接连处分方法》《查封扣押方法》《限产停产方法》《移交行政拘留方法》，正式施行。这部“史上最严环保法”及其“四颗钢牙”（即四个配套方法）施行今后，将我国环保法令的力度推上了一个史无前例的高度，为建造“美丽我国”供给了法令保证。
短短几年，我国的大气污染管理取得了显着成效。据2019年6月5日生态环境部发布的《我国空气质量改进陈述（2013-2018年）》显现：“大气十条”确认的各项空气质量改进方针全面完成。但是，有不少人不由忧虑乃至质疑，以严厉环保法令从严治污虽有利于改进环境，却或许以献身经济开展为价值。从严治污真的会阻止经济开展吗？我以为，以实证数据回答清楚这个问题，将有助于各界就未来的污染操控和生态文明建造构成更为广泛而坚决的统一认识。
为此，由我和我国人民大学国家开展与战略研讨院的环境经济学家龚亚珍研讨员等组成的跨学科研讨小组，具体收集并剖析了2015-2017年期间全国284个地级市的经济开展水平、工作率、人口规划、固定资产出资、区域特征等社会经济数据，以及作为从严治污最具代表性的法令表征——四个配套方法案子数据，并对两者之间的联系，测验用计量经济模型进行定量剖析，以回答上述问题。咱们的研讨发现。
榜首，新环保法配套方法施行以来，全国284个地级市环境法令案子数继续添加，环境质量显着改进，但各地级市区域生产总值呈继续上升趋势。
全国各地级市适用四个配套方法的年均案子数从2015年的36件上升到2017年的121件，添加3倍之多。同期，各地级市均匀区域生产总值从2015年的1231亿元左右上升到2017年的约1624亿元，添加了32%。由此可见，新环保配套措施施行以来，各地市均匀区域生产总值仍继续增长。
进一步结合污染排放量剖析可知，自2015年“史上最严环保法”公布、我国政府强化环保法令以来，一方面，各地级市的环境质量改进显着，以工业SO2排放量为例，2015年全国284个地级市工业SO2的均匀排放量为4.743万吨，2017年下降到1.811万吨，降幅过半。而另一方面，全国各地级市的均匀区域生产总值并未呈现下降趋势。
第二，四个配套方法案子数的添加并未使各地市规划以上工业企业盈余才能、人均区域生产总值显着下降，失业率同步下降但不显着。
咱们的研讨还发现，适用四个配套方法的案子数量与各地级市规划以上工业企业利润总额呈现正相关联系，但不显着。这阐明，跟着环保法令强度的添加，规划以上工业企业的盈余才能并未显着下降。咱们剖析，这或许是因为环保法令整治的要点是那些生产规划小、生产工艺落后、污染严峻的“小散乱污”企业，而那些规划以上的工业企业并未受显着影响。相反，规划以上工业企业的盈余才能因“小散乱污”企业的退出、市场竞争环境的改进而有所进步。
咱们的研讨也观察到，案子数量越高，各地级市人均区域生产总值也越高，但不显着。换句话说，跟着环保法令强度的添加，区域经济开展水平并未呈现下降趋势。从理论上寻觅原因解说，这或许是因为跟着环保法令力度的加强，企业会经过立异或选用新技能等方法来下降排放、进步产值，而立异则有利于推进经济开展。别的一个或许的原因是，四个配套方法经过整治“小散乱污”企业，有利于企业的晋级和改造，进步经济功率。
此外，研讨发现，各城市适用四个配套方法案子数量越多，其对应的失业率反而下降，但关联性并不显着。但这至少能够阐明，更严厉的环保法令并未给工作局势带来额定的压力。
第三，无论是大气污染防治的要点区域还对错要点区域，更严厉的环保法令并未使各地市人均区域生产总值、规划以上工业企业利润总额及失业率呈现显着改变。
2013年，国务院出台“大气十条”，将“京津冀”“长三角”“珠三角”列为大气污染防治的要点区域，要求到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度别离比2012年下降25%、20%、15%以上。上述要求或许会使生态环境主管部门在这些要点区域的法令强度更高，由此使环保法令状况与要害经济指标之间的联系在要点区域与非要点区域间存在差异。为了保证研讨结果的稳健性，使定论更可信，咱们别离对要点和非要点区域别离作了剖析。
经研讨发现，三大要点区域各地市人均区域生产总值、规划以上工业企业利润总额以及失业率与适用四个配套方法案子数量均无显着的相关联系。上述结果在非要点区域仍然建立。由此阐明，无论是在要点区域仍是在非要点区域，更严厉的环保法令并没有阻止社会经济的开展。
依据上述研讨，咱们主张，面对生态文明建造攻坚期，咱们有必要统一认识，应坚持严厉环境法令不懈怠，用最严厉的环境法治和环境法令保证生态文明提前建成。
借此时机，我代表课题组发布了上述最新研讨发现，仅抛砖引玉，供各位感兴趣的学者、专家进一步研讨，请多批评指正。最终，我预祝本次研讨会成功。感谢各位中外学者不远千里、不辞辛劳为我国的生态文明建造献计献策！祝各位与会者会议期间在京日子愉快顺畅！谢谢！
来历：人大法学院
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