原标题：性侵未成年人拟束缚从业
在广州市青年文化宫，未成年人维护生长教育系列 课程开讲。许多家长及其子女参加了这独具匠心的一课。 南都材料图
怎样让性侵未成年人案子及时被反映？怎样有用防备相似案子发作？怎样在案子处理进程中防止二次损伤受害儿童？10月21日，《中华人民共和国未成年人维护法(修订草案)》提交十三届全国人大常委会第十四次会议审议。七年来首度大修的未成年人维护法对上述问题逐个回应。这也是全国人大社会建造委员会自上一年3月树立以来，提请审议的榜首批修订草案之一。南都记者重视到，这是上述法案于1999年颁布施行以来的第2次修订。据悉，现行版曾于2012年10月修订，至今已施行7年。
焦点解读
强制陈述准则
发现未成年人身心受侵 应当即向有关部分陈述
针对涉未成年性侵案子发现机制单薄的问题，此轮修法将未成年人受危害的强制陈述准则归入。
南都记者了解到，2013年，最高人民法院、最高人民查看院、公安部、司法部等部分联合发布《关于依法惩治性侵未成年人违法的定见》，在必定程度上加强和改进了我国防备和处理未成年人道危害案子的办法。
有观念以为，从司法实践来看，当时在立法和实践中仍然面对许多严峻问题。比方，未成年人遭受性危害的发现机制还比较单薄。
北京青少年法令援助与研讨中心主任佟丽华告知南都记者，此类案子的一个难点在于许多案子不能被及时反映。在司法机关处理的性危害未成年人案子之外，恰当一部分强奸和猥亵未成年人案子没有进入司法程序。
据揭露材料收拾，此前尽管已有云南省、襄阳市、贵阳市、杭州市、无锡市等省市推行强制陈述准则或提出树立准则的定见，但规则仍然不行具体和有力。
为处理上述问题，草案一审稿特别增设了强制陈述准则。草案一审稿第七条第二款规则，国家机关、法令法规授权行使公权利的各类安排及法令规则的公职人员，以及密切接触未成年人工作的各类安排及其从业人员，在作业中发现未成年人身心健康遭到危害或许面对其他风险景象，应当当即向有关部分陈述。
北京青少年法令援助与研讨中心研讨员张雪梅以为，草案将《关于依法惩治性侵未成年人违法的定见》规则的强制陈述上升为法令层面，且明晰了强制陈述主体，有利于更敏捷发现针对未成年人的各类危害，除公职人员以外，另一类便是与未成年密切接触的工作从业者，包含校园、医院，还有训练组织等。
“对未成年人的危害，隐蔽性强，持续时间也长。往往只有当状况特别严峻时，才会进行社会和司法干涉。”在张雪梅看来，为了处理上述问题，就要树立一个能够敏捷发现未成年人遭受危害的信息途径，和未成年人密切接触的组织组要有认识、有才能去发现问题。
但一起，张雪梅也表明，为了鼓舞更多人去陈述儿童暴力危害事情，还应对报案人信息予以保密。别的，也需求添加强制陈述准则的训练和统计作业，考评它在实践中的使用。“期望未来这两点也能写到法令中”，她说。
分级防备理念
沉浸网络及校园欺压 拟被明晰为不良行为
南都记者注意到，该修订草案初次采纳分级防备理念，将未成年人的偏常行为分为不良行为、严峻不良行为、违法行为三个等级，并针对不同等级的行为细化相应干涉办法，表现分级防备理念。
修订草案将“沉浸网络影响正常学习日子”，“吸烟喝酒”以及“谩骂、殴伤别人，或许成心损伤别人身体”等校园欺压等行为初次明晰列为偏常行为，并对家庭监护职责、校园管束职责以及相关部分尤其是公安机关的维护职责有了进一步详尽规则。
罗列9条严峻不良行为
如对未成年人不良行为有了更明晰的规则，罗列了9条不良行为，将“吸烟喝酒”以及“沉浸网络以至于影响正常学习和日子”、“与社会上具有不良习性的人往来”初次被列入未成年人不良行为。
针对严峻不良行为，此次修订草案也有了更为严厉详尽的规则，罗列9条严峻不良行为，不只现行版中不良行为中所规则的“挟带控制刀具、打架斗殴”，“强行向别人索要资产，偷盗、成心破坏资产”等行为被“升格”归入严峻不良行为，此外，“谩骂、殴伤别人，或许成心损伤别人身体”等校园欺压行为也被初次归入到未成年人严峻不良行为中。
此外，草案中针对违法行为新增规则。在对重新违法的防备一章中明晰公安机关、人民法院和人民查看院对未成年人违法的相关职责，一起新增弥补了未成年人怎样承受社区矫治、安顿帮教等系罗列措。
警方可主张将严峻不良行为未成年人送专门校园
修订草案也新增相关干涉办法的相关规则，进一步明晰各部分职责。
如此次在榜首章新增规则，公安机关、人民法院、人民查看院、司法行政部分应当经过专业训练、了解未成年人身心特色的专门人员或许专门组织担任防备未成年人违法作业。
此外，针对公安机关的相关职责，草案新增了明晰规则：针对有严峻不良行为的，公安机关应该依法阻止，处理，针对依法不予处分的未成年人，则具体罗列公安机关应采纳的8项行动，其间包含责令承受心思教导、矫治或其他医治等。
值得一提的是，修订草案还赋予了公安机关主张将严峻不良行为的未成年人送往专门校园的权利。新增规则，对情节恶劣或拒不合作承受矫治的，公安机关可向教育行政部分提出主张送专门校园进行矫治和承受医治，其爸爸妈妈或监护人及地点校园可向教育行政部分请求。
南都记者重视到，这与现行版规则不同。现行版要求，对未成年人送工读校园进行矫治和承受教育，应当由其爸爸妈妈或许其他监护人，或许原地点校园提出请求，经教育行政部分同意。
此外，此次修订案草案还删去了现行版对相关收留教养、劳动教养的相关条款，并将以往对工读校园的相关规则简化表述为“专门校园能够对有严峻不良行为的未成年人采纳必要束缚办法，有针对性的展开教育矫治”。
校园不实行防备违法职责或被追刑责
值得重视的是，此次修订草案的一大亮点，是专门对校园的管束职责进行强化。其间第二章新增十四条至十八条，专门对校园的处理教育职责进行细化规则。包含校园应当装备专职或兼职心思健康教师，展开心思健康教育，树立心思健康筛查和前期干涉机制，防备和处理学生心思行为问题。应当严厉日常安全处理，及时排查或许导致校园欺压事情发作的各种危险，应当树立校园欺压防控准则，发现有学生欺压现象要及时阻止、处理，必要时向公安机关陈述等。校园还能够依据需求以购买服务的方法招聘社会作业者，长时间或定时进驻校园，帮忙展开德育教育、法治教育和心思健康教育。
此外，草案明晰规则呈现不良行为，校园能够进行干涉，采纳由法治教师或法治教导员予以训导，要求其参加特定的专题教育等相关办法。
草案还新增要求，教育行政部分应当将防备未成年人违法教育作业作用作为查核校园作业的一项重要内容。校园违背本法规则不实行防备未成年人违法作业职责的，由教育部分责令期限改正，通报批评，情节严峻的一起对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法给予行政处分，形成严峻后果构成违法的，依法追究刑事职责。
欺压防控准则
孩子遭到网络欺压危害 爸爸妈妈可要求渠道删信息
南都记者注意到，此次修订草案明晰提出，校园应当树立学生欺压防控准则，并对学生欺压给出了明晰界说。
此前，针对频发的中小学生欺压事情，相关职能部分进行过专项管理。2016年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于展开校园欺压专项管理的告知》。随后11月，教育部联合九部分印发《关于防治中小学生欺压和暴力的教导定见》。
但北京青少年法令援助与研讨中心主任佟丽华告知南都，“尽管这些年国家高度重视，教育部屡次发文，但其实许多教师和学生对校园欺压的问题仍是不行了解。”所以，他以为，此次从国家立法的层面明晰学生欺压的界说、规则事情发作后怎样处置，“是有重大意义的”。
对教职工、学生展开防欺压训练教育
草案附则中规则，学生欺压，是指发作在校园表里、学生之间，一方个别或许集体单次或屡次故意或许歹意经过肢体、语言及网络等手法施行欺压、凌辱，形成另一方个别或许集体身体损伤、财产损失或许精力危害等行为。
佟丽华解释道，草案中的界说不只重视到学生身体的损伤，还包含学生精力方面的损伤，这是一个很好的改变，表现了社会对未成年人更详尽的重视。
“构成校园欺压之后怎样处置，是处理校园欺压事情的难点之一”，我国政法大学副教授苑宁宁告知南都。
为防备欺压事情发作，修订草案第三十三条规则，校园应当树立学生欺压防控准则，对教职员工、学生展开防止学生欺压的训练和教育。
此外，草案对事发后校园该怎样对各方进行干涉也进行了规则。
草案规则，校园对学生欺压行为应当及时阻止和处理，并告知被欺压和施行欺压行为的未成年学生的爸爸妈妈或许其他监护人；对相关未成年学生，应当给予及时的心思教导和教育引导；对相关未成年学生的爸爸妈妈或许其他监护人，应当给予必要的家长教育教导。校园应当合作有关部分，依据欺压行为性质和严峻程度，依法对施行欺压行为的未成年学生予以教育、矫治或许处分。
数字年代，欺压的方法也从线下延伸到网络世界。对此，草案第六十六条规则，发现未成年人遭受网络欺压危害或许形象遭到歹意歪曲、危害的，受害未成年人的爸爸妈妈或许其他监护人能够要求网络信息服务供给者及时采纳删去、屏蔽等办法，中止危害。
驻校社工有益于欺压事情防治
据了解，此次《中华人民共和国未成年人维护法(修订草案)》和《中华人民共和国防备未成年人违法法(修订草案)》一起提交全国人大常委会审议，两者相互联接。
南都记者注意到，防备未成年人违法法修订草案的第十六条规则了驻校社工准则。苑宁宁介绍道，“驻校社工的一个重要功用便是参加校园欺压事情的处置和后期干涉问题。”
修订草案的第十六条规则，校园依据需求能够以购买服务等方法招聘专职或兼职的社会作业者，长时间或许定时进驻校园，帮忙展开德育教育、法治教育和心思健康教育，参加处理学生欺压事情和其他不良行为，为有需求的学生供给服务。
苑宁宁表明，假如欺压行为构成严峻不良行为，将对学生进行教育矫治，这项作业就由驻校社工跟进和干涉。
“驻校社工的作用是十分显着的”，他还表明，在我国北京、上海、福建、广东等发达区域的确有过不错的探究。但就现在来看，社工数量仍然存在区域散布不均的状况。
关于将这项准则写入法令，苑宁宁以为，“这也是对未来驻校社工准则展开的一个应战，可是我觉得立法就应当具有必定的前瞻性，应当去推行。”
信息查询体系
密切接触未成年人从业人员应入职查询，有前科不选用
近年来，触及性侵未成年人的案子不断被发表引发社会重视。上海、天津、江西等地先后爆出公司老板、教师、母亲男友涉嫌猥亵儿童案，触碰大众品德底线。草案一审稿明晰：招聘密切接触未成年人工作的从业人员时，用人单位应当向公安机关查询应聘者是否具有性危害、优待、暴力损伤等违法违法记载，如有则不得选用。
有查询指出，为防备此类案子的发作，一方面在于加强教育，另一方面还要设置性危害未成年人违法违法信息库和入职查询准则，将有危害未成年人前科者挡在门外。
北京榜首中级人民法院2019年发布的《未成年人权益维护立异展开白皮书》显现，危害未成年人违法违法行为再犯率高，并且使用工作便当施行的隐蔽性更强，再犯防备的必要性十分杰出。尽管现在我国刑法和相关法令法规现已为从业制止准则供给了根本法令依据，但仍然存在操作性缺少、强制性不行、体系性短缺等许多机制层面的瓶颈问题。
草案一审稿对上述问题也给予了回应。草案一审稿第五十四条规则，招聘密切接触未成年人工作的从业人员时，用人单位应当向公安机关查询应聘者是否具有性危害、优待、暴力损伤等违法违法记载，如有则不得选用。此外，用人单位还需求定时对本单位人员的上述违法违法记载进行核对，一经发现将制止其持续从业。
别的，草案一审稿第八十九条规则，国务院应当树立全国一致的性危害、优待、暴力损伤等严峻危害未成年人违法违法人员信息查询体系。
本年2月，最高人民查看院在发布的《2018-2022年查看变革作业规划》中现已提出，将“树立健全性危害未成年人违法违法信息库和入职查询准则”。揭露材料显现，现在上海、重庆以及广东、江苏、浙江等地已有查看机关树立了教职工等密切接触未成年人工作从业人员入职查询机制。
亮点
初次将“校园应对未成年人展开性教育”归入
最高法院发布的数据显现，2017年至本年6月，全国法院共审结猥亵儿童违法案子8332件。其间，2017年审结2962件，2018年审结3567件，2019年1至6月审结1803件。其间，奸淫幼女、猥亵儿童等性危害儿童违法仍处于多发态势。
我国政法大学副教授苑宁宁告知南都记者，我国对未成年人的性知识教育比较缺少，未成年人在性方面的自我维护认识也比较单薄。
我国计划生育协会巡视员洪苹曾告知媒体，他们查询发现，80%的家长表明不清楚怎样给孩子讲“性”。表达这种困惑的家长的孩子年纪段大多集中于10到18岁，而他们都表明期望校园能进行专业的性教育。
南都记者重视到，草案一审稿初次将校园应对未成年人展开性教育归入。草案第三十四条规则，校园、幼儿园应当对未成年人展开合适其年纪的性健康教育，进步未成年人防范性危害的自我维护认识和才能。
案子处理进程防止未成年人二次损伤，施行归纳维护
因为未成年人道侵案子一般十分复杂，北京青少年法令援助与研讨中心主任佟丽华曾对媒体表明，因为底层司法人员专业化程度不高导致了许多新的问题：比方，办案民警常常屡次问询受害人，有时要屡次对身体进行判定，在一起案子中处女膜判定就做了三次，查看官和法官一般也要问询受害人，受害人不得不屡次回想遭到危害的耻辱进程。
草案一审稿对案子处理进程的要求也进行了规则。草案一审稿榜首百零四条规则，公安机关、人民查看院、人民法院处理未成年人遭受性危害或许其他严峻暴力损伤的案子时，应当采纳恰当办法，防止对未成年被害人形成再次损伤。问询遭受性危害的女人未成年被害人，应当由女人作业人员进行。别的，也要求对未成年被害人及其家庭施行必要的经济援助、心思干涉、转学安顿等归纳维护。
在司法维护层面，佟丽华以为，还应该进一步变革未成年人道侵案子的立案准则。佟丽华告知南都记者，“未成年人维护法应该规则，但凡未成年人道侵案子，只需报案，公安机关就应该当即立案，把供给依据的职责交给司法机关” 。
北京青少年法令援助与研讨中心研讨员张雪梅也以为，应该参阅儿童疑似失踪案子、拐卖儿童案子的方法，一报案就按刑事案子处理。
佟丽华表明，未成年人道侵案子有特殊性，往往又是熟人作案，很难要求孩子供给依据。因为缺少根本的依据，有时公安机关就不能立案或许不能及时立案，这就导致延误了取证的最佳时期。他说：“正因如此，许多未成年性侵案子依据不全，或许依据呈现瑕疵。最终有的查看院就没有批捕，有的最终没有提起公诉，有的法院判了无罪。”
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